中国农工民主党遂宁市委员会：
你们在市政协八届六次会议期间提出的《关于深化“亩均论英雄”改革提升产业园区土地利用与产出效益的建议》（第5号提案）收悉。提案提出了健全管控机制、强化数据支撑、严把准入关口等针对性建议，对于推动我市土地节约集约利用、促进工业经济高质量发展具有重要指导意义。对此，我市高度重视，组织有关部门进行了认真研究。现将有关情况答复如下。
一、改革工作成效
近年来，市政府紧扣“建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都”发展定位，以“亩均论英雄”改革为抓手，统筹推进工业用地供应改革和存量土地盘活利用，取得了一定成效。
（一）存量土地盘活取得突破。坚持“凡用地，先挖潜”思路，依托国土空间数据精准甄别批而未供、闲置、低效工业用地等类型地块，标注上图、定期更新、闭环管理。截至目前，全市共识别批而未供土地3.24万亩、闲置土地1.19万亩，排查低效工业用地0.18万亩。2026年以来，处置批而未供土地4301.70亩，消化盘活闲置土地619.05亩，有力推动“沉睡”土地向优质资产转化。与此同时，抢抓地方政府专项债支持土地储备的政策窗口期，2025年成功入库土地储备专项债项目11个、总规模16.73亿元，发行专项债券8个、金额10.58亿元，入库数量位居全省前列；2026年以来已累计入库项目17个、总规模23.24亿元，发行专项债券7个、金额6.64亿元，有效发挥了地方政府专项债券收回闲置低效土地、提高土地利用效率的积极作用。
（二）工业用地供应改革纵深推进。我市于2019年在全省率先试点工业用地“标准地”改革，2023年起全市新增工业用地100%按照“标准地”供应。2026年以来，全市累计供应“标准地”36宗1396.41亩，“弹性供应”工业用地17宗492.07亩，非县级及以上重大产业项目出让年限原则控制在20年内，从源头遏制土地闲置浪费产生。持续推动“标准地+弹性供应”联动改革，推动弹性出让方式成为常态。在要素保障方面，创新建立产业用地“储备资源池”，编制可利用工业用地“一张图”2.93万亩，常态化储备工业用地1.35万亩，实现“地等项目”，2025年全市16个50亿元以上项目当期用地4056亩精准保障到位。
（三）土地规划利用水平持续提升。在规划引领方面，高质量完成“三区三线”划定并获自然资源部批复启用，全市实划城镇开发边界277.45平方公里，引导工业空间集中集群布局，全市规划工业用地控制线11.25万亩，划定中心城区工业用地控制线5.8万亩,规划至2035年，中心城区工业用地4.84万亩，占中心城区城镇建设用地22.22%。在优化审批服务方面，为全市重大项目配备“用地保姆”，提供全生命周期服务。推行“豁免清单+告知承诺制”，将16类项目纳入豁免清单，90%以上项目实现用地预审免于办理。在改革创新方面，我市先后开展市中心城区建设用地节约集约利用状况详细评价全国试点、射洪市全国首批自然资源节约集约示范县（市）、船山区农村集体经营性建设用地入市全国试点等多项国家和省级试点，一批经验做法持续展示“遂宁样板”。
二、提案建议落实情况
（一）关于“健全管控机制，筑牢集约发展根基”
一是完善低效用地认定处置细则。《遂宁市人民政府办公室关于切实盘活闲置和低效工业用地的通知》（遂府办发〔2020〕13号）结合不同产业门类特点，细化明确了低效工业用地的调查认定标准和分类处置方式。按照“一地一策”原则，综合运用限期开发、增资技改、兼并重组、鼓励转让、有偿收回等多种途径精准盘活土地资源，实现“腾笼换鸟”。二是建立动态监测系统。依托土地市场动态监测与监管系统（自然资源资产交易平台），对已供工业用地实行项目履约动态监测，对未按约定开工建设、建设进度缓慢的企业及时预警、精准纠偏，形成土地供应和开发利用环节监测、预警、动态巡查、处置等管理闭环，督促企业履行土地出让合同约定内容。三是支持国有公司参与低效地块收储改造。支持各县（市、区）探索由国有公司对关键连片低效地块进行“兜底”收储、统一改造和招商。如遂宁经开区整体打包收储原雪花啤酒269.96亩闲置土地、厂房及全部设备，同步启动招商引资，成功引进呐博啤酒西南生产基地项目，实现闲置资产高效盘活。
（二）关于“强化数据支撑，构建科学评价体系”
为深入贯彻落实国、省关于深化园区管理制度改革的决策部署，引导各产业园区进一步提升配套保障、完善产业生态，增强在推动产业转型升级和工业经济高质量发展上的辐射带动作用，市经济和信息化局正在起草《工业园区高质量发展评价指标体系》，聚焦投入强度、产出密度、科研浓度、服务便利度、人才集聚度等5个方面开展评价，推动园区加强推动重大项目招引落地，提升土地综合利用及产出水平，加大创新平台建设和研发投入力度、优化完善营商环境，引育产业需要的高学历、高技能人才，为再造一个“工业遂宁”提供优质的载体支撑。
（三）关于“严把准入关口，提升土地利用效能”
一是设定刚性准入门槛。已将“标准地”改革政策前置到招商引资和项目准入环节，全市新增工业用地100%按照“标准地”供应，分产业、分园区制定差异化评价标准，明确锂电新能源等重点产业亩均效益底线。针对不同产业门类分别明确新上工业项目的投资强度、亩均产值、亩均税收等刚性门槛，从源头提升土地利用效能。二是强化土地供应管理。积极推动弹性年期出让、长期租赁、“先租后让”等土地保障模式，非县级及以上重大产业项目出让年限原则控制在20年内。常态化推进“签约即供地、拿地即开工、竣工即投产”改革，以超常规举措加强要素保障。三是持续推动存量挖潜。鼓励园区建设高楼层、高承重、大空间标准厂房，支持企业在符合规划、不改变土地用途的基础上通过厂房加层、厂区内部改造等方式提升容积率，鼓励地上地下空间立体开发。四是强化“以存定建”导向。将存量建设用地盘活成效与用地指标分配挂钩，形成正向激励。五是深化混合用地改革。2025年9月，印发《遂宁市市本级产业混合用地改革实施方案（试行）》，针对新产业新业态呈现出的多种产业业态融合、多种用地类型混合的特点，在国土空间治理上探索一宗土地多业态、多用途的混合用地管理模式，着力在国土空间详细规划编制、规划条件核发、土地供应、建设项目实施监管、不动产登记等全生命周期管理方面形成新制度、新规范，推动产业转型升级。
三、下一步工作打算
下一步，市政府将继续深入贯彻国家、省决策部署，以“亩均论英雄”改革为引领，持续推动土地节约集约利用。
（一）进一步健全存量土地处置长效机制。持续推进“增存挂钩”和闲置低效资产资源盘活利用工作，确保全市每年批而未供土地处置率不低于20%，闲置土地净下降率不低于7%。借鉴宜宾市等先进地区经验，通过招引上下游产业项目形成产业链条，促进工业用地盘活利用，推动土地资源从闲置到用好、从低效到高效的根本转变。
（二）进一步提升亩均效益评价精准度。持续优化“标准地”指标体系，结合低空经济等新兴产业发展特点，适时调整亩均效益评价体系。深化考核结果运用，推动要素配置与考核结果挂钩联动，实现“评价有依据、结果有应用、要素有倾斜”。
（三）进一步深化工业用地供应改革。常态化推行工业用地“标准地+弹性供应”改革，探索“混合用地”“拿地即开工”“用地清单制”“土地+”自然资源组合供应等新模式，优化用地审批流程。积极推动工业用地续期管理规范化，将续期年限与亩均效益评价结果挂钩，形成“优地优用、劣地退出”的良性机制。
（四）进一步提升产业用地保障能力。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，科学编制土地供应和土地储备年度计划，确保工业用地占比不低于30%。持续落实“用地保姆”服务机制，从选址、立项、报征、供地、建设5个阶段为建设项目提供全程跟踪服务，台账化管理用地保障进度，全力保障重点项目加快落地。
感谢你们对全市自然资源和规划工作的关心和支持。
遂宁市人民政府办公室
2026年6月10日