蒋辉委员:
你在市政协委员会八届三次会议上提出的《关于加快国土空间规划编制的建议》（第7号意见建议）收悉。首先感谢你对自然资源和规划工作的关心和支持，针对该提案，我局高度重视，局主要领导组织相关科室进行研究，务求工作实效，现将办理情况答复如下。
一、办理情况
我局深入贯彻省委省政府、市委市政府的重要指示，充分发挥部门职责，强化规划引领，有力有序推进乡村国土空间规划编制；强化要素保障，每年统筹安排不少于5%的新增建设用地指标，保障乡村重点产业发展和项目用地；单列农房新增建设用地计划指标，全面保障农村建房需求；探索推进农村集体经营性建设用地入市，壮大集体经济；推进增减挂钩等项目实施，挖潜盘活存量建设用地、推进土地节约集约利用，助推乡村全面振兴。
二、有关建议答复
（一）关于强化规划编制的情况
一是合理编制时序。按照省委省政府以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作部署，自然资源厅印发《关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案》（川自然资发〔2021〕38 号），提出“到2023年6月底，除三州外全省乡镇级片区国土空间总体规划基本编制完成;到2024年，村级片区国土空间规划按需应编尽编”的工作要求。这是审慎研判各地人力、物力、财力、技术力量等，避免出现一哄而上的合理编制计划。我市结合实际，严格落实省级时序要求，分别制定了市、县两级工作方案。从2022年起，按每半年一个批次，分3个批次，推进乡镇级片区国土空间规划编制工作；结合“美丽遂宁·宜居乡村”精品村建设、全域土地综合整治试点工作，因地制宜同步编制一批典型村级片区规划。2022年，我市编制完成两个批次19个乡镇级片区国土空间规划，占2022年度目标任务的135%。其中：船山区编制完成3个，实现乡镇级片区规划全覆盖；同步编制完成14个典型村级片区国土空间规划，其中：船山区编制完成河沙镇凤凰村1个村级片区。目前，第三批次2个乡镇级片区均通过县级专委会审查、4个村级片区（含船山区老池镇书院村1个村级片区）均通过县级规委会审查。二是合理规划引导。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚集中；努力践行“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，按照“方便生产、利于生活”原则，在编制乡村规划时科学规划安全方便、规模适当的集中居住点，积极引导村民在集中居住点选址建设，根据服务半径、服务人口，对农村集中安置点、增减挂钩项目安置点，合理配套基础设施和公共服务设施，进一步提升群众的获得感、幸福感。三是严格规划实施。严格落实“三区三线”划定成果，将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为推进乡村地区产业发展、各类建设不可逾越的红线，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”。射洪市农度专业种植合作社在洋溪镇桃花山村流转土地区域已经纳入射洪市城镇开发边界，并作为射洪经开区工业用地范围，所以，洋溪镇在该区域严格控制批准设施农业用地。因此，射洪县农度专业种植合作社菌种厂另选址在瞿河镇金龟寺村，可通过瞿河大桥通行。虽然仅一江之隔，但也对产业发展有一定影响，我局将督促射洪市自然资源和规划局会同射洪市农业农村局和其他相关单位，在兼顾射洪经开区发展和业主发展需求的前提下，积极协调射洪经开区、洋溪镇全力做好设施农业用地的保障工作。
（二）关于强化用地保障的情况
坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，统筹全市年度新增建设用地指标，优先安排年度计划指标用于乡村振兴和项目用地，落实好设施农用地政策，促进现代农业健康发展。一是用好增量。2022年，统筹安排648.68亩（占总指标的8.95%）规划指标和新增建设用地年度计划指标用于农村产业和项目用地，超额完成5%的目标任务；单列202.30亩农房新增建设用地计划指标全面保障农村建房需求，做到应保尽保。二是盘活存量。向上争取3400亩增减挂钩计划指标，积极推进增减挂钩项目实施，竣工验收项目11个（含自验3个），稳步开工项目15个。其中：船山区稳步开工７个项目，分布在桂花镇黄龙村、银桂村，龙凤镇定宝村、龙宝村，河沙镇景峰村、王家场村等地。城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦产生的建设用地指标，按照不低于30%的比例留给项目区农村集体经济组织。2022年，利用189.64亩增减挂钩项目节余指标保障船山区遂潼新区住宅城镇建设项目的实施，解决项目急需用地的问题。三是激发活力。推进全域土地综合整治试点。大英县卓筒井镇全域土地综合整治试点实施方案在全省率先通过自然资源厅技术审查，并率先报自然资源部备案。安居区三家镇实施方案已通过自然资源厅审查；安居区会龙镇、射洪市瞿河镇的“两规划一方案”，通过县、市两级审查，已报自然资源厅进行技术审查。
（三）关于加快农村建设用地入市探索的情况
2022年，已完成全市集体建设用地和农用地基准地价在内的公示地价体系建设。全市探索推进9宗28.79亩集体经营性建设用地入市，有效保障了“宋井桃源”等项目用地需求。按照中、省要求，结合《自然资源部办公厅关于印发<深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案>的通知》（自然资办函〔2023〕364号）文件精神，我市船山区纳入全国试点名单，方案待自然资源厅审核。
三、下步打算
继续高质高效推进乡村国土空间规划编制，强化国土空间规划与各专项规划的有效融合衔接，进一步提高规划的整体性和协调性；优化空间布局，引导村民聚居，科学布局特色优势产业，合理布局基于人口的片区基础设施和公服设施，提高公共资源投入集成化程度和共建共治共享。做好要素保障，统筹安排全市至少5%的年度计划指标，重点保障乡村产业发展和项目用地。继续开展城乡建设用地增减挂钩，大力推进乡镇全域土地综合整治试点，严格新增耕地核实认定，为项目建设储备补充耕地指标。试点推动农村集体经营性建设用地入市，拓宽村集体资产增收渠道，助推乡村全面振兴。
遂宁市自然资源和规划局
2023年5月29日