政协遂宁市委员会八届一次会议第 47 号提案
提案类别〔经济建设〕 2021年08月27日
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关于深化村庄规划助力乡村振兴的建议
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| 提 案 者：
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戴虹宇
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委员证号：
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工会界别
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组 别：
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第一组
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| 专 委 会：
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党 派：
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中共
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| 联系电话：
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18508258898（手）
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| 通讯地址：
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| 邮 编：
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E—mail：
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| 提案形式：
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个人
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是否公开：
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公开
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| 提案来源：
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第一次提出
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| 希望办理的承办单位(供参考)：
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| 分 类 人：
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张梁敏
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分类意见：
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立案提案
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| 审 查 人：
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提案委办公室
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定审意见：
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立案提案
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| 交办单位：
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市政府办
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| 交办时间：
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2021年09月30日
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| 主办单位：
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市自然资源和规划局
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签收时间：
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2021年10月08日
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| 协办单位：
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市农业农村局,
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关于深化村庄规划助力乡村振兴的建议
戴虹宇
2020年以来，脱贫攻坚全面收官，乡村振兴正式启航。在市委市政府的带领下，全市上下乡村振兴建设如火如荼，安居三门村、大英土门垭村、蓬溪牛角沟村等一批特色明显、亮点突出的示范村展现在我们面前。但在全域开展乡村振兴的过程中，也存在一些不容忽视的问题。主要表现在三个方面：
一是前瞻性规划缺失。绝大部分行政村缺少全域规划，工作开展过程中经常出现定位不准、拆建随意、发展无序的问题，以安居区为例，全区仅有2个村制定有规划，并在省上备案。其他一些示范村虽然自己做了规划，但操作性都不强。二是政策性执行缺位。上级明文规定了用地、建房标准，但群众在建房时仍然是东一处西一处，哪些位置可用就建在哪里，怎么建起方便怎么建，镇级执法管理手段单一、强制性差，导致现在有许多村庄都出现了杂乱无章的情况。三是规模性村庄空心。2019年全市开展了建制村调整，以安居为例，行政村由以前的471个，调整为274个，调减了41.8%。但各村在家人口仍然不多，空心化、高龄化、缺职化的大环境依然没有改变，耕地抛荒、产业缺失、教育失衡、就业没机会仍是主要问题。
规划建设不完全同于经济建设，不可能一蹴而就。要提升乡村振兴水平，打造现代农业“3.0”版本，必须按照先规划后建设的原则，注重生态、文态、业态、形态“四态合一”，通盘考虑土地利用、主导产业、居民点布局、人居环境整治和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。为此，建议：
一是进一步明确规划的编制责任。按照乡村振兴战略要求，结合大地景观化、庭院园林化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化理念，由市人民政府出台村庄规划编制指导性文件，以建制村为编制单元做好村庄规划，同时明晰市、县（市区）、镇、村四级责任。
二是进一步提升规划的实用质量。村庄的规划设计，实用性一定是核心。要基于便民惠民，对农村改厕、人居环境改善、村容村貌提升、农田水利道路等基础设施建设，按照缺什么补什么，合理规划布局。农村房屋建设各区县应该结合当地实际，合理提出几种建房样式方案和颜色搭配方案，注重新建建筑与传统建筑的风格协调，镇一级负责严格按照规划执行。
三是进一步强化对规划的监督管理。一分规划九分落实。好的规划还需要落细落小落地，市县两级要加大镇村对规划执行落实情况的监督督导。各区县要将镇村规划建设，列入年度考核的重要目标。各级财政要加大对村镇建设的投入，将镇村规划编制和实施经费列入财政预算，并视财力逐年增加，以奖代补。
