一、工作开展情况

（一）全面提升法治建设能力

1.开展规范性文件清理工作。我局对以市政府名义起草并印发的、本单位制发的涉及自然资源和规划管理方面的规范性文件开展全面清理工作。共清理代市政府起草或本部门制定的22份规范性文件，继续有效的8份，失效的14份。

2.开展公平竞争审查专项整治工作。建立由各业务科室初审、法制部门审查、办公室程序性把关的公平竞争审查机制，确保公平竞争审查各项要求落实到位。2021年，我局以市政府及市政府办公室名义起草的文件和单位出台的文件中，均未发现存在妨碍统一市场和公平竞争规定的规章、规范性文件、其他政策措施。

3.做好合法性审查备案工作。在制定规范性文件、重大政策措施和政府合同时，由部门法制机构联合法律顾问进行合法性审查或合同审查，出具审查意见，并由法制机构进行登记备案，实行动态管理。2021年，我局审查行政决策5件，合同8件。

4.推动解决法治建设短板。我局作为全省自然资源系统解决业务与法制结合不紧问题的试点单位，狠抓试点工作落实，促进业务与法制的深度融合，全市自然资源和规划系统共制定部门法治导图117个，岗位法治导图580个，业务流程图295个，梳理“业务与法制结合不紧”问题57 个，进一步捋清单位、部门、岗位所涉及的法律法规，把法律法规知识转化为依法办事的能力。加强行政裁决运用，强化行政裁决宣传引导，推进行政裁决队伍建设，健全行政裁决案件办理机制，切实履行自然资源权属争议裁决职能职责。推动生效判决执行，按照生效判决所确定的内容自觉履行义务，提升执行工作规范化水平，建立不动产网络查控系统，全面实现被执行不动产在线查询、查封、过户，切实推动解决生效判决执行难问题。2021年4月26日，我局在全省自然资源系统召开的示范推动解决法治建设三个具体问题工作推进视频会议上作经验交流发言，试点经验在全省推广。

（二）持续优化营商环境

1.推行建设项目“多合一”，促进改革提质增效。近年来，我局以优化营商环境、提升发展质量、保障改善民生为出发点和落脚点，围绕工程建设全流程，全面开展多评、多标、多论、多勘、多审、多测、多验、多证“八个合一”改革，推动实现“流程再造、环节再减、时间再压、效率再提升”。全面推行“多审合一”“多证合一”“多验合一”，将规划选址、用地预审、用地出让、用地划拨、用地规划、建设工程规划、规划条件核实、土地核验等8个串联办理环节，整合为规划选址和用地预审、建设用地规划许可和国有建设用地划拨批准、规划条件核实和土地核验等3个并联办理环节，原7个证书合并为3个，办理时限由原160个法定工作日缩减至最短18个工作日，累计减少审批材料120余项。

2.推行“标准地”，促进项目“拿地即开工”。遂宁积极探索建立工业“标准地”制度，按照“供前定标准、供中签合同、供后强监管、拿地即开工”的改革理念，通过政府制定政策文件、辖区配套标准体系、下放审查许可权限、完善土地出让合同、签订“标准地”协议书、提高最低价出让标准等举措，我市工业用地“标准地”供应改革在全省率先实施。截至目前，已成功供应“标准地”14宗、66.77公顷，遂宁经验被《四川日报》整版刊登，工作做法在全省节约集约用地政策与务实培训会上进行交流。

3.推行“多规合一”，促进项目快速落地建设。高效推进市县两级国土空间总体规划编制，整合土地利用总体规划、城乡总体规划、主体功能区规划等各类空间关联数据，形成研究成果。持续加强“十四五”国民经济和社会发展规划、综合交通运输发展规划、文化发展和改革规划等专项规划与国土空间总体规划的衔接，编制完成《遂宁市国土空间规划近期实施方案（2021—2022）》，确保民生项目、重大产业项目和重大基础设施项目快速落地建设。加快完善遂宁市国土空间规划“一张图”实施监管系统建设，将原土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划、相关专项规划、“三区三线”试划成果及相关支撑数据整合上图入库，形成边界吻合、上下贯通的“一张底图”，具备一张图应用、规划分析评价、规划成果审查、支撑规划实施、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等6个主体功能模块，基本实现合规性审查网上办理。2021年以来，已有2家企业通过平台实现快速选址拿地。

4.推行不动产登记改革。一是进一步提升抵押登记服务。实现抵押登记在银行办理后推送至不动产登记中心，不动产抵押登记业务“不见面审批”、群众办理不动产抵押登记“零跑路”。全市2021年办理不动产抵押登记2.7万件，贷款金额557.4亿元。二是深入推进“互联网+不动产登记”。实现不动产登记网上预约、预审、查询等功能，不动产登记“最多跑一次”。推广使用不动产登记“电子证照”，权利人可随时随地通过登录四川政务服务网和“天府通办”APP领取电子证照。截至目前，全市已生成并发放不动产登记电子证照70万余本，并实现银行、税务等多部门多场景运用。三是实现不动产登记“全城通办”。群众和企业可以任意选择市城区内的五个政务服务大厅办理不动产登记业务。四是探索不动产登记“交房（地）即交（办）证”工作。与税务、住建部门联合印发《关于在市城区推行“交房（地）即交（办）证工作的通知》，并成功推出“交地交证”一个案例，“交房交证”两个案例，实现交房（地）即交证“零时差”。五是不动产登记延伸至村（社区）。报请市政府印发《关于进一步做好不动产登记服务向基层延伸工作的通知》，在全市所有村（社区）建立不动产登记代办服务制度，设置乡镇不动产登记站71个，落实乡镇专兼职服务人员156人，落实村（社区）代办员1172人，群众实现“家门口”领证。2021年，全市村（社区）代办登记证书1.19万本，工作经验被主流媒体报道。

（三）严格规范公正文明执法

1.稳步推进行政执法改革。按照市委、市政府制定的《遂宁市深化自然资源和林业领域综合行政执法改革实施方案》，整合土地、矿产、林业、测绘等领域的行政处罚及相关的行政检查、行政强制等执法职责，与同级自然资源和规划局实行“局队合一”体制。以原市国土资源执法监察支队为基础，组建正科级市自然资源综合行政执法支队，下设4个派驻大队，整合人员编制，明确执法监管职能职责，确保自然资源领域综合行政执法工作顺利开展。

2.强化自然资源执法工作。一是切实推进卫片执法工作，开展2021年卫片核查上报工作，共计图斑3110个，面积27608亩，整改卫片执法发现的违法用地632.07亩。二是大力推进违法案件查处，2021年以来共立案查处案件40宗、1286.82亩，责令退还土地1038.9亩，罚款3044.56万元，切实规范自然资源管理秩序。三是开展执法专项行动“回头看”工作。对农村乱占耕地建房以及河滩地等问题清查整治工作进行“回头看”，深化巩固违建别墅清查整治工作，分片对各地工作开展情况进行督促指导，发现问题立即督促整改，确保“回头看”工作质量。截至目前，通过农村乱占耕地建房问题摸排工作“回头看”，进一步摸清了问题底数，移除问题3164个，纳入问题2960个，完成134450个图斑举证资料收集。

3.做好自然资源规划督察工作。一是加强制度建设，市政府印发《遂宁市自然资源和规划督察办法》，进一步完善督察工作制度。二是推进日常督察，充分发挥10名派驻督察员作用，综合采取列席会议、巡查检查、重点抽查、专题调研等方式方法，对县（市、区）自然资源和规划工作进行常态化督察。2021年以来，派驻督察员共参加规委会、专委会、土资委会、村规会等议事决策会议共72次，监督审查审议项目317个，提出建议意见94条；开展抽查检查100余次，发现问题31个，督促完成问题整改达100%。

（四）依法有效化解矛盾纠纷

1.抓好信访矛盾纠纷化解工作。聚焦自然资源和规划领域热点难点问题，围绕人民群众普遍关心和反映的信访诉求，全面落实信访维稳工作责任，统筹协调矛盾纠纷多元化解工作，持续深入开展重复信访和积案攻坚专项行动，着力推动本系统信访疑难复杂问题解决。2021年，全市自然资源和规划系统受理455件信访事项，其中来信来访221件，网上信访234件，及时受理率、按时办结率均达到100%；排查梳理矛盾纠纷和信访积案10件，已化解7件；完成上级交办重复信访事项8件。

2.强化行政复议和行政诉讼工作。全面落实行政复议和行政诉讼责任制，由被诉行政行为的原具体承办科室作为牵头责任单位，承担复议和应诉相关具体工作。部门法制机构负责本单位行政复议和行政诉讼案件的协调、指导工作。通过明确工作职责，落实倒逼机制，促进全市自然资源系统依法、依规、合理地做出行政行为。2021年以来，市自然资源和规划局作出行政复议答复书共3件；办理行政诉讼案件12件；狠抓征地类案件的排查整改工作，全市自然资源和规划系统共排查出13件征地类案件，前期已实质化解3件，未实质化解的10件案件正在有序整改中。

（五）完善工作落实保障机制

1.全面贯彻落实习近平法治思想。认真落实领导班子中心组学法、会前学法等制度，集中深入学习贯彻习近平法治思想，提高领导干部法治思维，增强厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。以党支部为单位，结合党史学习教育，通过集中学习和自主学习的方式专题学习习近平法治思想，把学习贯彻习近平法治思想与工作实际结合起来，深入推进法治实践。

2.切实履行法治政府建设第一责任人的工作职责。我局党政主要负责人切实履行对自然资源和规划部门法治政府建设的职责，成立了法治政府建设领导小组，将法治政府建设工作与年度重要工作同时进行部署安排，并纳入年度工作目标综合考核内容，推动法治政府建设工作扎实有序开展。

3.推进普法工作常态化。以示范推动解决业务与法制结合不紧问题为契机，印发《遂宁市自然资源和规划局关于进一步加强全市自然资源和规划系统学法用法的通知》，推动全市自然资源和规划系统内部学法用法。加强领导干部带头学法，严格落实党委（党组）中心组会前学法制度，把领导干部学法各项要求落到实处。把法治教育纳入干部教育培训计划，实行新入职干部到法制部门学习锻炼时间不少于6个月。日常学法常态化，以科（室）为单位成立学法小组24个，组建学法小分队8个，各学法小组实行“每月一法”学习制度，学法小分队间通过相互指导学、结对学法、相互学法、督促学法等方式，开展学法交流活动。深入推进《民法典》《土地管理法》及其实施条例等与自然资源管理密切相关的法律法规的宣传，通过召开普法宣讲会、开展法律知识竞答活动等方式开展普法教育，不断提高自然资源和规划治理体系和治理能力现代化法治化水平。做好重点时间节点法治宣传活动，利用“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”等重要时间点，推出了原创MV作品——《耕地之歌》，被四川自然资源微信公众号、人民日报大力转载；拍摄制作《我为耕地代言》短视频，增强节约用地和保护耕地意识；举办第31个全国土地日亲子DIY创意绘画活动，牢固树立珍惜土地、爱护资源的意识。2021年以来，全系统共发放各种宣传资料和宣传物品8万余份，受到了群众的一致好评，我局荣获全国自然资源系统“七五”普法工作中成绩突出集体。

二、下一步工作打算

（一）加强队伍建设，提高执法能力。进一步配齐配强专业执法人员和相应的硬件设施设备，全面开展对行政执法人员的法治教育培训，不断提高系统干部职工法治素养和依法办事能力，使机构配置和人员配备与新形势下法治政府建设工作任务相适应。

（二）加强宣传教育，提高法治意识。加强《土地管理法》及其实施条例的宣传工作，确保《土地管理法》及其实施条例的顺利贯彻实施，增强全社会保护耕地和节约集约用地的自觉性。加强对群众的法治宣传引导，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，着力营造法治建设的良好社会氛围。

（三）加强沟通协调，严格依法行政。进一步强化法治政府建设协调工作机制和联席会议制度，加强对各项法治政府建设工作的沟通协调力度，严格依法行政，从制度上规范、约束行政不作为、乱作为行为，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。