遂宁市自然资源和规划局关于市政协七届五次会议第016号委员提案答复的函
遂自然资规函〔2020〕107号
易志昂委员：
您在市政协七届五次会议上提出的《关于将遂宁高新技术产业船山园区纳入遂潼涪江新区核心区的建议》（第016号提案）收悉，经与市发改委、市委编办等部门共同研究，现将办理情况答复如下：
一、将船山园区全域纳入全市国土空间规划，预留建设用地指标，确保园区开发建设符合城市总体规划和用地规划的建议
2019年3月自然资源厅确定遂宁市为全省首批国土空间规划先行市，我市立即启动了《遂宁市国土空间总体规划（2019-2030）》的编制工作。2019年8月底形成《遂宁市国土空间总体规划》框架草案并征求第一轮意见，10月底形成研究成果并征求第二轮意见，并将重大问题提请市委专题研究。去年12月我局邀请全国知名的土土地规划、城乡规划、经济、交通等领域专家召开专家研讨会。
现阶段成果中规划范围包括市域、市辖区、中心城区三个层次，其中市域面积5322平方公里，市辖区包括船山区和安居区，面积1874平方公里，中心城区包括船山区13个街道，以及新桥、永兴、仁里、龙凤、保升、北固、唐家7个乡镇，安居区2个街道，以及安居、会龙、玉丰、聚贤4个乡镇。
按照市国土空间规划初步成果中心城区城镇开发边界内包括城镇集中建设区、弹性发展区以及特别用途区，此次划定中心城区开发边界280平方公里。集中建设区145平方公里，包括船山区与安居区内现状建成用地及规划至2035年的规划建设用地，会龙、聚贤、玉丰、龙凤、老池、新桥、永兴、唐家等乡镇一并划入其中。城镇弹性发展区30平方公里，占城镇集中建设区面积比例19.83%。主要分布在凤台片区、安居园区、船山园区等。特别用途区105平方公里，主要分布在东西山、渠河、江心岛等。
规划初步确定“一核三片、四区协同”的市域空间格局，确定中心城区“北控南扩、东强西优”的空间发展策略和“一城三区、一带两廊”的空间格局，推动安居、大英与船山主城区同城化发展，构建“一体两翼”遂宁都市区框架，加快建设百万人口大城市。差异化、特色化发展射洪、大英、蓬溪三大经济片区，推进县域副中心和中心镇建设，形成“1+3+6+20”市域城镇体系结构。
根据空间总体规划确定的“一核三片、四区协同”市域空间格局，船山园区已全域纳入全市国土空间规划，统筹预留建设用地指标，确保园区开发建设符合规划要求。
二、将船山园区纳入我市融入成渝地区双城经济圈建设的先行示范区的建议
去年以来，我市与重庆市潼南区积极抢抓重大战略机遇，按照四川重庆两省市“唱好‘双城记’建设‘经济圈’，共同谱写新时代川渝合作发展新篇章”的要求，深化对接合作，共同组织编制《遂潼一体化研究及遂潼涪江创新产业园区空间战略规划》（下简称《空间规划》）、《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案（送审稿）》（下简称《总体方案》），目前空间规划已形成初步方案，并已多次向各级领导汇报。总体方案已经通过专家咨询论证、推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室初审，两地政府常务会审议，并于近日呈报四川省政府、重庆市政府审核。
规划初步明确了遂潼一体化发展与遂潼涪江创新创业园区两大空间层次。一是打破两地地域限制和行政壁垒，全域推进遂潼一体化发展，将两地全域共6905平方公里作为遂潼一体化发展范围。二是选择两地毗邻乡镇作为遂潼涪江创新产业园区的规范范围（包含遂宁市老池镇、荷叶乡、西眉镇、磨溪镇、三家镇和潼南区米心镇、玉溪镇、双江镇、花岩镇、崇龛镇等部分区）。
关于遂潼一体化空间布局。初步确定遂潼一体化“双中心、三走廊、一园区”的空间布局，构建集约高效、疏密有度、生态宜居的空间格局。
关于“双中心”。即遂宁中心城区、潼南中心城区。依托两地经开区和高新区，加快集聚高端要素资源，合力打造智能制造、电子信息和先进装备制造、环保表面处理、绿色建筑建材等产业集群，不断完善城市功能配套，增强人口集聚能力。推动两地中心城区相向发展，逐步强化提升遂宁和潼南中心城区对武胜、安岳等周边区域的辐射带动能力，做大做强成渝地区双城经济圈的重要桥头堡和节点城市。
关于“三走廊”。即现代产业创新走廊、涪江生态绿色走廊、琼江乡村振兴走廊。沿渝遂高速、遂潼大道、遂潼快捷通道构建“现代产业创新走廊”，积极发展科技创新、先进制造和文化创意产业。沿涪江流域打造“涪江生态绿色走廊”，积极发展现代物流、健康养老、休闲文旅和新兴服务产业。沿琼江流域培育“琼江乡村振兴走廊”，积极发展现代农业和休闲农业。
关于“一园区”。即遂潼涪江创新产业园区。规划范围包括遂宁市老池镇、荷叶乡、西眉镇、磨溪镇、三家镇和潼南区米心镇、玉溪镇、双江镇、花岩镇、崇龛镇等部分区域。坚持创新发展，在遂宁潼南同轴对向毗邻区域，依托特色优势，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，规划建设智慧型的遂潼涪江创新产业园区，集聚产业、人口及各类生产要素，统筹布局智能制造、新材料、新能源等发展潜力巨大的新兴产业，培育壮大现代农业、现代物流、文化旅游康养等优势产业，聚力打造高能级创新产业发展平台，形成高质量发展新动力源，引领带动川渝毗邻地区一体化发展走在前列。
根据遂潼一体化“双中心、三走廊、一园区”的空间结构，船山园区已经纳入“双中心”“一园区”的范围，作为遂潼一体化的先行启动区域。
三、集全市之力整合资源和项目，在资金安排、项目布局、土地供给等方面适度向园区倾斜，并给予大力支持，形成工作合力的建议
市发展改革委积极争取项目和资金，确保申报清单宜有船山园区时必有船山园区，补助资金向船山园区大力倾斜。2019年，市发展改革委指导船山园区申报中央资金197万元、抗疫特别国债5000万、地方政府专项债2.78亿元。下一步，市发展改革委将继续紧扣中省政策资金投向，指导船山园区加强中省预算内项目、新增政府专项债项目、新增中央投资项目、基础设施补短板项目的包装争取力度，为船山园区优先争取基本建设项目贴息、企业债券贴息和鼓励直接融资财政奖补资金，为船山园区建设提供强有力的资金支持。
四、提升园区行政级别，将船山园区按县级或副县级设置的建议
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于创新体制机制优化机构编制资源配置推动产业园区发展的意见》（川委办〔2015〕41号）和省委组织部、省委编办《关于建立设置产业园区管理机构长效激励机制的意见》（川编办发〔2017〕29号）等规定，省级及以上产业园区达到年度主营业务收入200亿元以上或300亿元以上、年度税金4亿元以上和6亿元以上等主要经济指标，可由各市（州）委编委按程序报省委编委审定批准为副处级或正处级园区管理机构。依据遂编发〔2019〕50号文件，现遂宁高新技术产业船山园区党工委〈管委会〉作为船山区委区政府派出机关，为正科级，党工委与管委会合署办公。
目前,遂宁高新区船山园区不属于省级产业园区，暂不符合升格为副处级或正处级产业园区管理机构的基本要求。下一步，市委编办将持续服务产业园区发展，积极争取省委编委支持，推动符合条件的产业园区管理机构升格。
最后，感谢您对遂宁高新技术产业船山园区建设的关心并提出了很好的建议，希望您继续关心和支持。
此函。
遂宁市自然资源和规划局
2020年9月14日
（联系人：任福龙；联系电话：0825-2321127）
遂宁市自然资源和规划局关于
市政协七届五次会议第016号委员提案答复的函
市政协七届五次会议第016号委员提案答复的函
易志昂委员：
您在市政协七届五次会议上提出的《关于将遂宁高新技术产业船山园区纳入遂潼涪江新区核心区的建议》（第016号提案）收悉，经与市发改委、市委编办等部门共同研究，现将办理情况答复如下：
一、将船山园区全域纳入全市国土空间规划，预留建设用地指标，确保园区开发建设符合城市总体规划和用地规划的建议
2019年3月自然资源厅确定遂宁市为全省首批国土空间规划先行市，我市立即启动了《遂宁市国土空间总体规划（2019-2030）》的编制工作。2019年8月底形成《遂宁市国土空间总体规划》框架草案并征求第一轮意见，10月底形成研究成果并征求第二轮意见，并将重大问题提请市委专题研究。去年12月我局邀请全国知名的土土地规划、城乡规划、经济、交通等领域专家召开专家研讨会。
现阶段成果中规划范围包括市域、市辖区、中心城区三个层次，其中市域面积5322平方公里，市辖区包括船山区和安居区，面积1874平方公里，中心城区包括船山区13个街道，以及新桥、永兴、仁里、龙凤、保升、北固、唐家7个乡镇，安居区2个街道，以及安居、会龙、玉丰、聚贤4个乡镇。
按照市国土空间规划初步成果中心城区城镇开发边界内包括城镇集中建设区、弹性发展区以及特别用途区，此次划定中心城区开发边界280平方公里。集中建设区145平方公里，包括船山区与安居区内现状建成用地及规划至2035年的规划建设用地，会龙、聚贤、玉丰、龙凤、老池、新桥、永兴、唐家等乡镇一并划入其中。城镇弹性发展区30平方公里，占城镇集中建设区面积比例19.83%。主要分布在凤台片区、安居园区、船山园区等。特别用途区105平方公里，主要分布在东西山、渠河、江心岛等。
规划初步确定“一核三片、四区协同”的市域空间格局，确定中心城区“北控南扩、东强西优”的空间发展策略和“一城三区、一带两廊”的空间格局，推动安居、大英与船山主城区同城化发展，构建“一体两翼”遂宁都市区框架，加快建设百万人口大城市。差异化、特色化发展射洪、大英、蓬溪三大经济片区，推进县域副中心和中心镇建设，形成“1+3+6+20”市域城镇体系结构。
根据空间总体规划确定的“一核三片、四区协同”市域空间格局，船山园区已全域纳入全市国土空间规划，统筹预留建设用地指标，确保园区开发建设符合规划要求。
二、将船山园区纳入我市融入成渝地区双城经济圈建设的先行示范区的建议
去年以来，我市与重庆市潼南区积极抢抓重大战略机遇，按照四川重庆两省市“唱好‘双城记’建设‘经济圈’，共同谱写新时代川渝合作发展新篇章”的要求，深化对接合作，共同组织编制《遂潼一体化研究及遂潼涪江创新产业园区空间战略规划》（下简称《空间规划》）、《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案（送审稿）》（下简称《总体方案》），目前空间规划已形成初步方案，并已多次向各级领导汇报。总体方案已经通过专家咨询论证、推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室初审，两地政府常务会审议，并于近日呈报四川省政府、重庆市政府审核。
规划初步明确了遂潼一体化发展与遂潼涪江创新创业园区两大空间层次。一是打破两地地域限制和行政壁垒，全域推进遂潼一体化发展，将两地全域共6905平方公里作为遂潼一体化发展范围。二是选择两地毗邻乡镇作为遂潼涪江创新产业园区的规范范围（包含遂宁市老池镇、荷叶乡、西眉镇、磨溪镇、三家镇和潼南区米心镇、玉溪镇、双江镇、花岩镇、崇龛镇等部分区）。
关于遂潼一体化空间布局。初步确定遂潼一体化“双中心、三走廊、一园区”的空间布局，构建集约高效、疏密有度、生态宜居的空间格局。
关于“双中心”。即遂宁中心城区、潼南中心城区。依托两地经开区和高新区，加快集聚高端要素资源，合力打造智能制造、电子信息和先进装备制造、环保表面处理、绿色建筑建材等产业集群，不断完善城市功能配套，增强人口集聚能力。推动两地中心城区相向发展，逐步强化提升遂宁和潼南中心城区对武胜、安岳等周边区域的辐射带动能力，做大做强成渝地区双城经济圈的重要桥头堡和节点城市。
关于“三走廊”。即现代产业创新走廊、涪江生态绿色走廊、琼江乡村振兴走廊。沿渝遂高速、遂潼大道、遂潼快捷通道构建“现代产业创新走廊”，积极发展科技创新、先进制造和文化创意产业。沿涪江流域打造“涪江生态绿色走廊”，积极发展现代物流、健康养老、休闲文旅和新兴服务产业。沿琼江流域培育“琼江乡村振兴走廊”，积极发展现代农业和休闲农业。
关于“一园区”。即遂潼涪江创新产业园区。规划范围包括遂宁市老池镇、荷叶乡、西眉镇、磨溪镇、三家镇和潼南区米心镇、玉溪镇、双江镇、花岩镇、崇龛镇等部分区域。坚持创新发展，在遂宁潼南同轴对向毗邻区域，依托特色优势，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，规划建设智慧型的遂潼涪江创新产业园区，集聚产业、人口及各类生产要素，统筹布局智能制造、新材料、新能源等发展潜力巨大的新兴产业，培育壮大现代农业、现代物流、文化旅游康养等优势产业，聚力打造高能级创新产业发展平台，形成高质量发展新动力源，引领带动川渝毗邻地区一体化发展走在前列。
根据遂潼一体化“双中心、三走廊、一园区”的空间结构，船山园区已经纳入“双中心”“一园区”的范围，作为遂潼一体化的先行启动区域。
三、集全市之力整合资源和项目，在资金安排、项目布局、土地供给等方面适度向园区倾斜，并给予大力支持，形成工作合力的建议
市发展改革委积极争取项目和资金，确保申报清单宜有船山园区时必有船山园区，补助资金向船山园区大力倾斜。2019年，市发展改革委指导船山园区申报中央资金197万元、抗疫特别国债5000万、地方政府专项债2.78亿元。下一步，市发展改革委将继续紧扣中省政策资金投向，指导船山园区加强中省预算内项目、新增政府专项债项目、新增中央投资项目、基础设施补短板项目的包装争取力度，为船山园区优先争取基本建设项目贴息、企业债券贴息和鼓励直接融资财政奖补资金，为船山园区建设提供强有力的资金支持。
四、提升园区行政级别，将船山园区按县级或副县级设置的建议
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于创新体制机制优化机构编制资源配置推动产业园区发展的意见》（川委办〔2015〕41号）和省委组织部、省委编办《关于建立设置产业园区管理机构长效激励机制的意见》（川编办发〔2017〕29号）等规定，省级及以上产业园区达到年度主营业务收入200亿元以上或300亿元以上、年度税金4亿元以上和6亿元以上等主要经济指标，可由各市（州）委编委按程序报省委编委审定批准为副处级或正处级园区管理机构。依据遂编发〔2019〕50号文件，现遂宁高新技术产业船山园区党工委〈管委会〉作为船山区委区政府派出机关，为正科级，党工委与管委会合署办公。
目前,遂宁高新区船山园区不属于省级产业园区，暂不符合升格为副处级或正处级产业园区管理机构的基本要求。下一步，市委编办将持续服务产业园区发展，积极争取省委编委支持，推动符合条件的产业园区管理机构升格。
最后，感谢您对遂宁高新技术产业船山园区建设的关心并提出了很好的建议，希望您继续关心和支持。
此函。
遂宁市自然资源和规划局
2020年9月14日
（联系人：任福龙；联系电话：0825-2321127）