第四期

遂宁市国土空间规划委员会专家委员会

议事纪要

2025年4月17日下午，市自然资源和规划局局长杨韬在市自然资源和规划局三楼会议室主持召开市国土空间规划委员会专家委员会会议。会议推荐四川省土地学会理事长朱明仓任专家组组长，并主持研究相关规划方案事项。现将会议议定事项纪要如下。

一、遂宁高新技术产业船山园区详细规划

审查结论：原则同意该详细规划，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.强化上位规划衔接。一是落实总规，根据市级总规最终数据库成果，核实城镇开发边界面积、特别管控单元永久基本农田等刚性传导数据。二是落实专项规划，要从更大范围内补充衔接城市道路交通、电力、燃气、雨污水与防洪排涝等专项规划内容，要强化雨污水排水分区、污水排放口对接；根据产业类别、产业规模、居住人口、用地布局等多种因素，进一步核实污水量、雨污管网设置等；加强与遂宁经开区南强片区、遂宁高新区、蓬溪金桥片区、安居城区、潼南区等交通分析，确保各片区间高效连接。

2.加强论证分析。一是优化逻辑构架，全面厘清土地的使用现状、权属关系、开发潜力以及混合利用情况，合理布局用地空间，建立从单元到街区再到地块的指标传导体系，科学确定地块指标，发挥土地最大价值。二是补充完善规划实施评估内容、节约集约用地、产业发展、山水格局等专题研究内容。用好国土空间规划中期评估、城镇开发边界局部优化以及全域土地综合整治等政策，深入开展城镇开发边界和永久基本农田优化调整研究，为下一步规划的完善、实施和优化提供坚实的依据。

3.优化完善发展定位。一是进一步落实市委、市政府重大决策部署，对标“实业兴市、引客入遂”两大战略发展目标，落实市委八届十次全会和全市经济工作会议精神，聚焦奋进2000亿目标，找准船山园区作为产城融合片区自身的发展定位。二是充分分析“时”与“势”，立足当下时代发展趋势、挑战与机遇等，梳理分析园区的资源禀赋、生态本底、山水格局、人口来源、用地布局、产业发展等情况，科学评判该区域的优势和劣势，进一步思考如何打造好龙凤古镇文旅产业，利用好滨江临河区域生态资源，发挥好职教带动的产教融合优势，突出差异化发展。

4.优化建设用地布局。一是严守安全底线，严格按照安评、环评等邻避要求和项目准入要求，留足安全防护距离。特别是川职院与周边工业用地的邻避要求，提出周边工业用地准入类别、防护与管控要求。精准表达长输高压燃气管线（涉密）、军用光缆（长途电话线）、高压输电线路现状线位、拟迁改线位及其防护隔离带等。二是合理安排居住用地，综合考虑用地人口发展趋势，宜相对聚焦布置学校、医院等配套设施，应避免插花式点状布局，预留未来发展弹性，同时核算单元层面绿地与开敞空间规划中的人均公园绿地指标。三是适当留白，对发展方向、人口变化、主要业态不明确等情况在空间上作留白处理，为中远期产业发展预留弹性。

5.进一步梳理近期重大项目。结合近期开发建设需求、“十五五”发展规划和各部门“十五五”专项规划，梳理至少3～5年需落地实施的重大项目，增强详细规划可落地性。

6.完善规划成果。严格按城镇详细规划编制指南要求，完善、规范规划文本、附表、图纸等成果表达。进一步校核、完善强制性内容划定；明确紫线划定范围及管控要求；补充城市更新相关管控要求；细化街区、用地地块等规划指标指引、目录以及规划实施土地用途管制规则。按最新用地用海分类指南校核详细规划单元现状用地统计表。

部门审查意见：

1.加强与已批复的遂宁船山高新技术产业园区扩区的规划环评等相关要求，以及与园区发展规划间的衔接，确保规划方向一致。

2.严格按照《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》《城市居住区人民防空工程规划规范》（GB50808-2013）等法律法规，落实人民防空建设要求。

二、《遂宁高新技术产业船山园区控制性详细规划ZDY—HX32规划论证及调整

审查结论：原则同意该规划论证，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.加强规划论证。进一步加强规划调整的必要性和可行性论证，衔接市级国土空间总体规划和相关专项规划，充分分析新增污水处理设施建设的重要性和紧迫性，优化工业、排水、环卫等用地布局，合理确定地块开发强度，统筹规划指标平衡。根据污水分区、服务人口规模和用地性质等，进一步确定污水处理设施服务区域，科学测算工业污水和生活污水设计规模，分析污水管网走向，论证工业污水管网和生活污水管网能否共建，并合理确定相关防护要求，保障服务区域内污水达标处理。

2.加强现状分析。补充现状地类构成分析表和周边环境分析，补充地形与交通分析。核实区域内现状污水排放走向和污水处理措施。拟调整地块场地高差较大，明确工程措施，合理确定场地设计标高。排水用地南侧安全防护距离内涉及拆迁安置户，需征求利害关系人意见，确保后期污水处理厂顺利实施。

3.完善文本内容。论证报告中提出要开展城镇开发边界局部优化工作，应明确优化地块建议，并在详细规划中予以落实。根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号），校核地块用地性质、用地代码和用地边界。补充环保管控要求，核实是否需要在工业用地与污水处理厂之间布局防护绿地。排污口设置位置须取得主管部门同意。

参会领导及单位：遂宁市自然资源和规划局副局长袁静；省政府驻遂宁市自然资源督察员郭长春；市自然资源和规划局副总风貌师陈卓；四川省国土整治中心主任、高级工程师刘志彬、四川省国土空间规划研究院副总规划师周学红；市发展改革委、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化广电体育旅游局、市卫生健康委、市应急局、市经济合作局、市林业局、市消防救援局；船山区政府；市通信发展办、市国动办、市公安局交警支队；明星电力公司、国网四川省电力公司遂宁供电公司、中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司；高新技术产业船山园区；市自然资源和规划局国土空间规划科、建设工程规划管理科、政策法规和执法监督科（行政审批科）、国土空间用途管制科、开发利用和所有者权益科、市城乡规划编制研究中心、市城市风貌规划管理中心；市政府派驻船山区自然资源和规划督察员；船山区自然资源和规划局。