2022年6月23日，受市自然资源和规划局局长李斌委托，副局长袁静在市局三楼会议室主持召开国土空间规划委员会乡镇级片区国土空间规划专家咨询会。会议推荐四川三众建筑设计有限公司规划院院长苟洋帆任专家组组长并主持研究乡镇级片区国土空间规划事项，现将会议议定事项纪要如下。

一、大英县遂大融城发展片区国土空间总体规划

 专家审查意见：

1.深化规划定位。加强与城市的对接，体现“融城”战略；加强对康养、旅游要素的分析，合理定位；优化产业用地布局、引导用地集聚、工业入园；论证消防站设置合理性；合理预测人口规模、优化公服设施配套；强化历史文化管控保护内容。

2.强化现状分析。丰富表达与解析，补充规划背景；加强现状分析深度，总结提炼特征与问题，明确解决措施；加强对现状土地资源的研究，补充地类调整原因、新增用地来源。

3.严格底线管控。按《指南》要求完善落实、突出耕地保护，确保数、线、图一致；论证耕地减少合理性，防止“非农化”“非粮化”；强化土地综合整治潜力、生态修复等；补充聚居点设置与地灾避让区域分析、管控措施，体现本土特色、强化引导。

4.完善文本内容。补充村级片区规划指引和管控内容；加强镇区规划深度，补充风貌、品质等管控内容；明确规划范围、数据统计路径、西侧经开区是否纳入规划区；优化图纸表达质量。

部门审查意见：

1. 强化水资源分析、资源环境承载力分析，聚居点选址避开山洪灾害，水利建设用地需求纳入规划。

2.科学测算规划指标，与“十四五”总体规划、现代农业发展规划、高标准农田建设规划等衔接；在确保粮食安全、农产品保供前提下，制定产业发展规划，落实好遏制“非农化”、防止“非粮化”政策。

3.增加养老设施规划用地相关内容；在公共服务设施规划中增加“社会福利设施，保留现状敬老院”，并明确养老设施用地面积、指标；强化对历史建筑的保留。

二、大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划

专家审查意见：

1.深化内容研究。优化规划定位、规划策略对“协同”的体现，在片区规划定位基础上，对各镇区的功能、职能进行定位；加强专项规划衔接；细化思考重点问题，论证人口增加来源、目标定位实现的可能性；明确镇村体系，体现中心镇、副中心镇差异，节约利用资源；深化现状土地资源、产业发展、农业问题分析，公服设施利用、需求情况分析和村级片区的引导；深化危害风险评估。

2.严格底线管控。按先后顺序表达三类空间划定；落实好遏制“非农化”、防止“非粮化”政策，论证水田减少、旱地增加的原因、新增产业用地来源；明晰城镇开发边界调整内容；合理确定耕地后备资源开发的规模。

3.优化文本内容。按《指南》要求规范文本、表格、图纸表达方式，确保数、线、图一致；加强镇区规划图纸深度、对村级片区规划进行指引，补充土地综合整治分类的重点区域布局图、聚居点人居安全管控内容，明确地灾避让防治的指引和措施。

部门审查意见：

  强化水资源控制总量分析、蓄引提水能力分析；水利建设用地需求纳入规划；加强水生态、水景观打造，在永久基本农田不减少的情况下，可将沿河道土地5年一遇水位调出永久基本农田。突出文化特色；公共服务设施规划增加养老设施规划用地的相关内容，明确用地面积。

三、射洪市沱牌舍得酒业协同发展片区国土空间总体规划

专家审查意见：

1.深化规划定位。加强与中心城区产业、交通、公服协同的分析，优化、聚焦片区定位，明确规划任务；优化调整总体空间结构；优化并论证地灾高发区布局，合理控制新增居民点，确保人居安全；明确一二三产业发展方向及明确三产融合策略；综合考虑公服配套用地规模，加强重点内容深度，强化对闲置公服、低品质公服的调研，并提出利用措施。

2.深化产业分析。加强文旅资源挖掘，体现特色亮点和针对性；深化粮酒携手研究，明确方法路径；抓住规划核心路径，围绕粮食种植、引导入园区形成文旅发展生态圈，加强产业发展与居民增收间联系，促进共同富裕。

3.完善文本内容。按《指南》要求规范文本、表格、图纸表达方式，论证基本农田减少原因，确保数、线、图一致；资源分析要到位；明确乡村地区发展、后方保障、协同发展、城乡一体化策略；落实优化开发边界。

部门审查意见：

强化水资源分析、资源环境承载力分析，聚居点选址避开山洪灾害，水利建设用地需求纳入规划。产业布局突出以粮为主，强化与省级高标准农田建设的衔接，结合聚居点布局农业产业设施用地；强化历史文化的挖掘，论证与沱牌绿色发展园区关系。

四、安居区遂安城乡融合片区国土空间总体规划
   专家审查意见：

1.  深化规划定位。优化规划体系，差异化配置资源，体现层级；优化镇区定位，整体导向突出保护、深入研究人地关系；明确机场是否在开发边界内；科学规划，考虑人口流动关系合理设置聚居点，“丘区下山”要考虑农村群众的生产、生活半径及设施配套因素；优化规划思路，论证规划定位“成渝粮油基地”合理性，强化城乡融合，考虑文旅协调、公服配套。

2.  强化底线约束。进一步梳理底线管控内容，论证大规模种植果蔬特色农产品的用地需求，明确规划管控措施，避免“非农化”、防止“非粮化”；引导工业入园区。

3.完善文本内容。按照《指南》要求，深化文本深度，规范文本、表格、图纸表达方式，确保数、线、图一致；补充总体格局等脉络性内容；补充“规划传导”内容，按要求明确村级片区划分、主要规划指标、规划指引、管控措施、土地综合整治布局引导等内容；强化论证支撑，补充人口预测、聚居地选址等内容。

部门审查意见：

强化水资源总量分解、资源环境承载力分析，水利建设用地需求纳入规划，聚居点选址避开山洪灾害。

五、船山区唐桂片区国土空间总体规划

 专家审查意见：

1.深化规划研究。加强与中心城区的对接融入，加强区位特征分析，找出发展方向路径，提出规划策略，带动乡村振兴；优化定位，避免“非农化”、“非粮化”误导；加强现状分析，聚焦问题与优势，优化规划格局；进一步分析城乡融合区域人口流动的趋势，结合人口梯度转移与核心产业，细化居民聚居点选址原则，论证临城片区规划聚居点合理性；加强设施规划深度，突出城乡融合一体。

2.做好用地保障。严格落实开发边界，分片区表达数据；合理分配乡村资源，论证集体建设用地使用的合理性；进一步分析产业用地需求及用地来源，细化用地分类，体现居住和产业用地；论证唐家乡规划新增工业用地来源，引导工业进园区。

3.完善文本内容。按《指南》要求优化逻辑顺序、校核文本图纸，规范表达方式，确保数、线、图一致，总体格局中增加保护格局；补充人口规模具体测算方法，论证人口结构优化合理性；补充双评估、风险评估内容。

部门审查意见：

 强化水资源分析，水利建设用地需求纳入规划，聚居点选址避开山洪灾害，公共设施、减灾用地考虑50年一遇；结合聚居点布局农业产业设施用地；在桂花镇金井村建设遂宁市船山区桂花养老中心，积极推进村（社区）日间照料提档升级。

参会领导专家及单位：四川三众建筑设计有限公司规划院院长苟洋帆，四川省国土科学技术研究院规划所所长黄中杰，成都市规划设计研究院规划二所副所长兼院总工助理彭耕；市委宣传部、市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市乡村振兴局、市消防救援支队、市政务服务和大数据局；船山区政府、安居区政府、射洪市政府、大英县政府、经开区管委会分管领导；市自然资源和规划局国土空间规划科、建设工程规划管理科、政策法规监察和信访科、村镇规划管理科、国土空间用途管制科、耕地保护监督科、生态修复科；市城乡规划编制研究中心、市城市风貌规划管理中心、市土地整理中心；船山区自然资源和规划局、安居区自然资源和规划局、射洪市自然资源和规划局、大英县自然资源和规划局，经开区分局；各县（市、区）乡镇级片区国土空间规划编制单位。