核心提示

◆《规程》的出台，对统一省级国土空间规划编制主体、目标任务、编制程序、技术方法等提出明确要求

◆《规程》从全域全要素的视角，提出多类型资源要素的空间耦合分析方法，解决了省级国土空间规划编制的难点，填补了国土空间规划编制技术规范的空白

◆《规程》推动了规划技术标准由“工程建设标准”向“国土空间规划治理标准”转变，为构建全过程的国土空间规划技术标准体系提供支撑

9月7日，国家标准《省级国土空间规划编制技术规程》（编号 GB/T43214-2023，以下简称《规程》）在全国标准信息公共服务平台上正式发布。《规程》归口单位为全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93），主管部门为自然资源部，将于2024年1月1日起正式实施。

统一省级规划编制技术规范

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），明确要求建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。《意见》指出，省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导市、县国土空间规划编制，侧重协调性。省级国土空间规划涉及原主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等多个规划的有机融合，亟待国家出台统一的编制技术规范，对规划编制的技术方法、规划编制内容和规划成果要求等作出明确要求。

随着2022年党中央、国务院印发我国首部“多规合一”的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》），面向2035年国家空间发展的总体蓝图已经绘就。为了落实《纲要》对全国国土空间开发保护新格局的部署，推进构建全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，指导和规范省级国土空间规划编制工作，提高规划编制的针对性、科学性和可操作性，自然资源部国土空间规划局组织各有关单位组建专业队伍，总结吸纳地方实践经验、广泛听取意见，在《省级国土空间规划编制指南（试行）》基础上进一步修改完善，依据相关法律法规和技术标准编制形成《规程》。

《规程》编制过程体现两个特点：一是兼容并蓄，在借鉴国际先进经验基础上，充分吸收省级空间规划试点成果，有机融合了原省级主体功能区规划、省级土地利用总体规划、省级城镇体系规划、省级海洋功能区划等技术规范，总结提炼了各地正在推进编制“多规合一”的省级国土空间规划实践经验；二是开门编《规程》，编制团队涵盖了区域规划、自然地理、城乡规划、土地管理等多专业学科背景专家，编制过程中多次征求各方面意见，凝聚社会共识。