市委、市政府：

按照法治政府建设工作要求，现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）提升自然资源法治建设能力

1.切实履行法治政府建设第一责任人的工作职责。我局主要负责人切实履行部门法治政府建设第一责任人职责，印发《全市自然资源和规划法治建设2025年工作要点》，贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，部署全市自然资源和规划法治建设工作，将法治政府建设工作与年度重要工作同部署同安排，并纳入年度工作目标综合考核内容，自觉把各项工作纳入法治化轨道，推动法治政府建设工作扎实有序开展。荣获2024年度遂宁市全面依法治市工作先进单位。

2.严格依法决策程序。依据《中共遂宁市自然资源和规划局委员会贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，由党组会集体研究讨论决定“三重一大”决策事项，坚持民主集中制原则，党组成员充分发表意见，主要负责人在重大行政决策集体讨论的基础上作最后发言并作出决定，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明，进一步完善行政决策执行机制，提高依法决策能力和决策质效。2025年召开党组会议27次，审议通过“三重一大”等重要决策事项240余项。

3.加强规范性文件管理。严格规范性文件的制定，凡法律、法规、规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不发行规范性文件。提高规范性文件的质量，规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。落实规范性文件有效期制度，有效期届满，规范性文件自动失效。常态化开展规范性文件清理，建立“实时清理、动态自动更新”的长效机制。目前，我局在有效期内的规范性文件2份，已经失效的规范性文件21份。

4.落实合法性审核制度。根据《遂宁市自然资源和规划局关于进一步规范合法性审查工作的通知》，明确要求重大行政决策事项应当纳入合法性审查范围，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提请集体审议或作出行政决定。建立合法性审查工作机制，明确审查主体、提高审查要求、完善审查方式、细化审查要点、强化审核责任，实现合法性审查全覆盖。2025年，我局对28份合同，33个决策事项进行审查，出具审查意见书22份。

5.深化“1+8”成果应用。持续推广应用“1 +8”示范经验，示范推动解决业务与法制结合不紧、行政裁决运用不足、生效判决执行难等问题。结合优化营商环境改革工作，对全系统117个法治导图、580个岗位法治导图和295个业务流程图进行全面优化，梳理并整改“业务与法制结合不紧”问题10个，确保自然资源和规划管理业务与法制深度融合。

（二）持续优化自然资源营商环境

1.持续深化效率革命。按照“定时化、定量化、公开化、规范化”标准，将办事条件和时限细化到“最小颗粒”，形成履职事项133项、工作事项636项、“四个服务”事项187项，制定工作流程图42个、资料模板28套。25个行政审批事项申请资料由平均7.5份压缩至3.5份，办理时限由平均26个工作日缩减至5个。整合议事机构，在规委会下增设自然资源资产管理委员会，提升重大事项决策效率。将市规委会工作时限压减至29个工作日，压减率50%。推行“豁免清单+告知承诺制”，16类项目免于办理工程规划许可，90%以上项目免于办理用地预审。在全省率先推行用地规划许可与土地供应“同步办理、同步发证”。全面推进区域评估，实行区域评估成果共享应用，推动减轻企业负担，加速项目落地。全面推进工程建设项目审批事项线上办理，2025年，通过线上办理用地预审与选址意见书26件、建设用地规划许可证63件、建设工程规划许可69件、规划核实（土地核验）47件。荣获“遂宁市营商环境获评全省‘五连优’公务员集体嘉奖”“优化营商环境工作先进单位”。

2.不断提高不动产登记服务质量。持续推进不动产抵押登记向金融机构延伸，实现抵押登记银行“一站式”服务，办理抵押登记5400件，解决企业及个人融资贷款27.55亿元。司法查控业务向法院延伸，线上办理不动产查控业务4437件；持续推进不动产登记“全城通办”，共办理各类业务5556件；推进不动产登记“带押过户”，市本级共办理存量房交易“带押过户”134件；进一步完善省、市不动产登记“一件事一次办”业务流程和办事指南，线上同步更新至四川政务服务网、市级互联网办事平台及“遂e登”微信公众号，办结“二手房转移登记+水电气联动过户”211件、夫妻财产转移登记367件、涉企不动产登记1.48万件。为行动不便的群众上门服务46次，周六延时服务614件，绿色通道即时受理232件。联合市住建局等5部门出台《关于切实解决不动产“登记难”的化解措施》，按照“群众无过错即办证”原则，稳步高效推动不动产“登记难”问题化解，截至2025年底，全市已完成122个问题项目化解，涉及群众6.13万。

3.加强土地资源要素保障。一是科学精准配置土地资源，上报建设用地征地报件31件，8717.286亩，取回建设用地批文49件、1.495万亩，保障绵遂内铁路、涪江三星船闸等一批重大项目快速落地，展现“遂宁速度”。同步支持乡村振兴，办理集体农用地转用33件、1050.8775亩，保障乡村基础设施、公共服务与产业发展需求，其中蓬溪县农用地转用案例获全省首批推广。单列农村村民住宅建设用地计划，办理农村住宅农用地转用41件、386.292亩，专项用于农村村民住宅建设。二是落实“用地保姆”服务机制，92名专业干部“一对一”服务217个省市重大项目，累计保障4.51万亩用地需求，做到重大项目当期用地100％保障。三是降低企业用地成本，综合利用工业用地“标准地”、弹性供应等差别化方式及时供地。2025年，全市工业用地“标准地”供应67宗5329.16亩，弹性供应28宗1715.17亩，有效降低企业前期成本。四是因地制宜、因势利导盘活存量建设用地，2025年处置批而未供土地16451.7亩，处置率33.92%，超额完成省级下达25%的目标任务；处置闲置土地1100.1亩，闲置土地净下降率9.55%，超额完成省级下达7%的目标任务。

4.动态调整权责清单。按照权责一致原则，根据《四川省行政许可事项清单（2025年版）》《中共四川省委机构编制委员会办公室关于同意调整自然资源部门部分行政权力事项的函》和《遂宁市权责清单管理实施办法》要求，我局组织开展权责清单动态调整工作。调整后，遂宁市自然资源和规划局共有行政权力事项179项，其中行政许可12项、行政处罚128项、行政征收3项、行政确认5项、行政裁决2项、行政检查8项、行政奖励6项、其他行政权力15项。

（三）切实加强自然资源督察执法

1.从严开展自然资源督察工作。一是做好历年自然资源督察反馈问题整改工作。2020年至2025年耕地保护督察反馈问题498个，已整改491个，综合整改率98.83%。二是推进派驻督察员日常监管工作。2025年，各派驻督察员共列席县（市、区）、市直园区组织召开的规委会、专委会等议事决策会议80余次，监督审查审议项目248个，提出建议意见128条，开展抽查检查123次，发现问题70个，督促完成问题整改100%。

2.扎实开展自然资源执法工作。一是扎实开展违法线索核查。全年度共组织核查疑似违法线索图斑2027个、9871.87亩，发现新增违法用地549.48亩，督促指导整改涉嫌“大棚房”、推填土等新增重大违法用地问题8个、188.89亩。二是严肃查处自然资源违法案件。全年组织指导全市查处土地、矿产违法用地案件35件，涉及土地面积335.08亩，罚没款677.4万元，涉及矿产品1691.52吨，向公安机关移送涉嫌犯罪案件1件。三是持续组织开展存量违 法整改。通过开展审计指出、历年存量、督察反馈、“大棚房”等问题回头看工作，推进全市2018—2024年存量违法问题攻坚整改销号耕地面积3780.97亩，整改比例97.45%亩，全面完成省委巡视反馈问题整改。

（四）高效化解自然资源领域行政争议

1.抓好信访矛盾纠纷化解工作。2025年全市自然资源和规划系统共处理信访案531件次，其中部信访系统信访事项74件（含省委巡视组转办信访事项9件），省信访及其他系统信访事项共457件（含中央巡视组转办信访事项7件）。接访35批次，共计200余人次。一是持续做好信访工作法治化。制作《自然资源和规划系统依法信访事项依规处理流程“导引图”》，引导信访群众合理合法表达诉求，更好地维护群众合法权益。二是扎实推动全市自然资源领域风险源头防控矛盾纠纷化解。落实部门职责范围“三到位”，多策并举，实现不动产登记、土地征收、土地占用、项目款拨付等领域多个信访事项实质化解，均顺利通过2025年度全省自然资源领域信访事项评查集中会审。三是压紧压实信访工作责任链条。局党组会议、信访工作会议传达学习《信访工作监督追责实施办法（试行）》，进一步落实信访工作责任。四是全力做好重要时节信访维稳工作。强化预警响应，应对重要敏感期间进京赴省缠访、闹访等突发应急事件。2025年，全市自然资源和规划系统在重要时节安全稳定，守住了“四个不发生”底线。

2.强化行政复议和行政诉讼工作。依法履行行政应诉答辩、举证、出庭等法定职责，自觉履行法院生效判决书、裁定书或调解书。建立领导干部出庭应诉制度，进一步增强领导干部的法治观念，我局在已开庭审理的行政诉讼案件中，领导干部出庭率达到100%。2025年，市本级办理行政复议案件15件，办理行政诉讼案件6件，未收到司法建议、检察建议、行政复议意见书和建议书。

（五）着力提高法治宣传教育水平

1.全面贯彻落实习近平法治思想。利用会前学法集中深入学习贯彻习近平法治思想，提高领导干部法治思维，增强厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。订购《习近平法治思想》，以党支部为单位，通过集中学习和自主学习的方式专题学习习近平法治思想，把学习贯彻习近平法治思想与工作实际结合起来，深入推进法治实践。

2.加强法治宣传教育工作部署。认真落实《遂宁市自然资源和规划系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，坚持以习近平法治思想指导法治宣传教育工作，持续开展宪法宣传教育活动，深入学习宣传自然资源和规划法律法规，狠抓领导干部、关键岗位及人民群众的法治宣传教育工作，建设制度健全、职责完备、覆盖全面、精准高效的自然资源和规划法治宣传教育体系。落实“谁执法谁普法”普法责任制，各单位结合业务工作实际，认真履行普法职责，形成法治宣传教育合力，推动“法律七进”工作深入持久开展。

3.全面提升法治宣传教育水平。以实施“八五”普法规划为主线，全面提升我市自然资源和规划系统法治宣传教育工作质效。制定2025年领导干部会前学法计划，落实党组理论学习中心组学法、会前学法等常态化学法制度，加大“关键少数” 领导干部法治教育。深化法治账图成果推广运用，广泛推行岗前法治培训、定期轮训、旁听庭审等制度，组织国家工作人员学法考法，开展“蓝图工匠、红土先锋”大讲堂等活动，提升全系统依法行政能力水平。利用“12.4宪法宣传日”“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”等重要时间点，面向社会群体重点开展耕地保护、资源节约集约利用、地灾防治等方面的宣传教育，2025年，全系统共发放各种宣传资料和宣传物品3万余份，受到了群众的一致好评。

二、存在的问题

（一）法治素养与执法能力仍有短板。对照行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设要求，部分县（市、区）自规部门干部职工法治思维树得不牢，存在机械执法、裁量标准不统一等问题，对新修订的自然资源法律法规学习不深不透，运用法治方式化解矛盾、破解难题的能力不足。征地拆迁安置补偿领域程序规范执行不到位，个别案件存在事实认定不精准、文书制作不规范等问题，行政复议应诉败诉风险依然存在。

（二）历史遗留问题处置仍存堵点。剩余历史遗留问题多涉及复杂利益关系，部分因成因久远、权属不清、规划调整等因素，处置政策衔接难度大。保护耕地与保障发展的平衡压力依然突出，新增违法用地 “早发现、早制止” 的闭环监管机制在基层落实仍有薄弱环节，个别区域存在执法协作不畅、监管盲区等问题。

（三）法治宣传与社会共治效能不足。法律法规宣传形式较为传统，线上线下融合度不够，针对企业、乡村等重点群体的精准化宣传不足，群众对耕地保护、节约集约用地等政策的知晓率和认同感有待提升。

三、下一步工作打算

（一）深化队伍建设，提升执法规范化水平。一是健全执法培训体系，严格落实行政执法人员每人每年不少于60学时的培训要求，重点开展法律法规、执法程序、文书制作等专题培训，实现全员轮训全覆盖，着力提升干部职工法治素养和业务能力。  二是完善执法工作机制，全面落实行政执法“三项制度”，细化行政裁量权基准，建立健全跨部门、跨区域执法协作机制，深化全市自然资源“大执法”工作格局。三是强化执法监督问责，严格行政执法人员资格管理和持证上岗制度，建立健全执法人员退出机制，对执法不作为、乱作为等问题严肃追责问责。

（二）创新宣传引导，构建全民守法新格局。一是丰富宣传载体，整合网站、微信公众号等线上平台资源，升级遂宁市规划馆法治宣传功能，打造“线上+线下”融合的宣传矩阵，开展针对性、互动性强的法治宣传活动。二是突出宣传重点，围绕《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等核心法律法规，聚焦耕地保护、征地补偿、不动产登记等群众关心的热点问题，编制通俗化宣传读本和短视频，提升宣传实效。三是深化社会共治，健全公众参与机制，畅通违法用地举报渠道，鼓励群众参与自然资源保护监督，结合 “百千万工程” 等工作，推动法治宣传向乡村延伸，营造“人人守土有责、个个依法用地” 的良好社会氛围。

（三）强化制度保障，筑牢法治建设根基。一是压实工作责任，将法治政府建设纳入年度考核重点，完善耕地保护党政同责考核机制，细化各级各部门职责清单，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强法治支撑，充分发挥公职律师和法律顾问作用，在重大决策、重大执法决定等环节提供专业法律意见，提升依法行政规范化水平。三是推进数字赋能，深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，运用大数据、人工智能等技术优化执法监管流程，提升行政执法信息化、数字化水平，为法治政府建设提供技术支撑。                   

遂宁市自然资源和规划局

2026年2月9日