第三期

               二〇二二年三月八日

遂宁市国土空间规划委员会

专家委员会会议纪要

2022年2月25日下午，受市自然资源和规划局局长李斌委托，副局长袁静在市局三楼会议室主持召开国土空间规划委员会精品示范村规划专家咨询会。会议邀请市政府副市长张韬参加会议。会议推荐重庆大学建筑城规学院教授、博士生导师谭少华任专家组组长并主持研究精品示范村规划事项，现将会议议定事项纪要如下。

    一、卓筒井镇全域土地综合整治试点区村规划（2021-2035）

专家审查意见：

1.加强规划衔接。加强与上位规划衔接，严格落实约束性指标；进一步强化规划融合，协调好村级片区规划与单个村规划的关系，做好国土空间规划与土地综合整治规划，实现“人、地、产、村、貌”几大要素相融合。

2.深化发展定位。进一步深化现状研究、人口预测、规划思路，分析规划区面临的问题，强化资源特征、风貌特色；现状地类分析中补充代码，耕地细化至二级类，补充农村社区服务设施用地等内容；完善土地复垦、土地开发内容；按农地提升、生态保护、公共设施、产业发展、农民居驻、文化风貌等类别进一步细化；完善产业发展，增强农业生产布局、种植方式等方面的地域特色与区域竞争力，达到增加经济收入的效果；明确旅游设施用地来源；人口预测应明确“常驻”或“户籍”等数据，结合相关上位要求，进一步分析、核实城镇化发展水平；细化建设项目的规模统计及布局规划，满足建设规划要求。

3.完善文本内容。更新规划依据，补充法律法规、政策文件及相关规划的实施时间，强化时效性；删除术语和定义内容；补充全域土地综合整治试点相关专篇内容，明确全域土地综合整治试点的原则、指导思想、目标及要达到的社会、经济、生态等效益，全面总结土地利用等方面的问题，提出全域土地综合整治的可行性方案，按《四川省土地整治项目管理办法》要求，细化潜力评价，补充水土保持、生态环境和土壤污染状况等重点内容；补充村民意愿内容；补充解决现状问题的规划途径、规划思路，体现基于问题导向的规划方法；成果内容要符合农业、农村的要求，建设指标不宜按照城市建设指标的方式表述；补充历史文化保护、人居环境提升的策略与行动计划。按照《四川省村级规划编制指南》要求提交相关成果。

4.强化风貌管控。提出进一步保护建筑风貌的要求、村落布局特色打造等，在农房建筑风貌管控和引导上，充分考虑卓筒井镇本身区域特色和既有景观，加强统筹协调，形成整体协调的地域总体风貌；强化整体空间布局的结构性引领，重点突出中心村的引领作用；聚居点设置与区位、人口、发展形势相结合。

部门审查意见：

1.对镇域及村域文物保护单位，尤其是国家级文保单位、非遗项目卓筒井遗址公园，结合申创世界文化遗产目标，进行长远科学规划；优化聚居点数量。

2.对标《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022）》，加强与乡村振兴产业发展规划的衔接，分析目标达成及规划完成情况。

3.对基础、公服设施进行超前规划；统筹考虑厕所污水排放、治理公共设施、聚居点防洪措施，完善村域公共文化服务设施配置规划，细化交通干线表达。

4.严格落实耕地保护有关要求，永久基本农田及高标准农田原则上全部用于粮食生产。

5.形成环境影响专篇或说明；对规划实施可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出相应对策和措施。以水生态保护和提升为目标，深化槐花、蓄金水库水域空间规划；河道水系治理突出生态、绿化、美化的思路。

6.深化产业规划，选择有基础、有发展潜力和区域特色的主导产业，尽量形成规模化效应，促进一二三产业融合发展。

二、射洪市翟河镇中皇、新桥、常乐三村村规划

专家审查意见：

1.深化发展定位。总体定位建议以“三产融合”为主导，补充体现“诗”文化主题；深化建设用地及设施布局的内容，强化建设项目的可行性，进一步核实相关用地指标，优化规划布局、用地结构，核实公用设施用地指标；加强区域现状问题梳理，突出问题导向；加强现状基础条件分析，补充与完善相关基础数据，特别是土地、人口、设施保障等基础数据；补充完善经济收益、产业经济发展目标等数据；地类按二级类细化补充并落实指标；结合产业发展科学预测三村人口，细化产业用地、农业设施建设用地、农村居民点、旅游设施用地需求及布局，明确机动指标、留白用地规划及管控要求。农村居民点要反应村民意愿，明确规划聚居度目标及散居总人数。

2.严格底线管控。细化耕地和永久基本农田布局并明确管控措施，落实“三线”优化“三区”，明确各类保护线；论证菊花等植物是否可利用林草地进行种植，尽量少占用耕地；细化“占补平衡”“进出平衡”；进一步核实生态用地的类型划分。

3.完善文本内容。按照《四川省村级规划编制指南》要求，完善相关技术成果，同时按数据、图集的精度要求完成相关图、表成果；相关规划解读中补充上位规划关于该村级片区的定位、目标及指标；结合相关规划中的定位，认真研究空间布局；补充道路交通、公服设施配套、市政、水利、防灾、人居环境提升、农村生活垃圾收转运、土地综合治理与生态修复等内容。

部门审查意见：

1.优化道路设计，核实是否新建道路。

2.在农房建筑风貌管控和引导上，充分考虑区域特色和既有景观，加强统筹协调，形成整体协调的地域总体风貌，减少装饰，节约造价。

3.严格落实耕地保护有关要求，严控耕地“非粮化”“非农化”；对标《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022）》，加强与乡村振兴产业发展规划的衔接，分析目标达成及规划完成情况，在规划中进行补充完善。严格控制农业设施用地占比。

4.深化产业规划，分析3536工厂是否能支撑“三线”文化和军民融合主题；增强可消费性，增加吃、住、购等可消费项目；增加组织、接待、运营能力配套设施，按标准配备相应停车场、厕所等设施；深入分析资金来源和总投资估算。

参会领导专家及单位：市自然资源和规划局副局长张志；市自然资源和规划局副总风貌师杨召；重庆大学建筑城规学院教授、博士生导师谭少华，四川省国土空间规划研究院副总规划师、高级工程师樊川，四川省国土空间规划研究院副总规划师、副教授、注册规划师周学红；市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文化广电旅游局；射洪市人民政府、大英县人民政府；市自然资源和规划局国土空间规划科、建设工程规划管理科、村镇规划管理科、国土空间用途管制科、耕地保护监督科、生态修复科、市城乡规划编制研究中心、市城市风貌规划管理中心；射洪市自然资源和规划局、大英县自然资源和规划局。