2024年汛期,受罕见极端气候影响,我省先后遭受18轮强降雨侵袭,多地雨量屡破历史极值,地质灾害持续多发群发。全省各地各有关部门(单位)深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和系列重要指示批示精神,在省委、省政府的坚强领导和自然资源部等国家相关部委的大力支持指导下,坚持把地质灾害防治作为生命工程、底板工程,科学谋划、扎实推动,不断强化隐患排查、监测预警、联防联控、综合防治等重点工作,严格落实“三查”“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求,牢牢掌握防灾主动权,最大限度保护了人民群众生命财产安全。
2024年全省共发生地质灾害1483起各地累计避险转移受威胁群众134万余人次实现地质灾害成功避险64起有效避免了1345人可能的因灾伤亡。
省地质灾害防治指挥部办公室从64起地质灾害成功避险案例中精选了十大典型案例予以推广以进一步增强广大干部群众的主动防灾意识提升基层的地质灾害防御能力本期公布第6起至第10起案例。
6、阿坝州九寨沟县南坪镇群发性泥石流成功避险
7月16日22时许,受强降雨影响,阿坝州九寨沟县南坪镇刀格坝村刀格坝沟、双龙村双龙沟、安乐村鲜浒沟分别暴发泥石流灾害,共造成113户230余间房屋受损,直接经济损失约9185万元。因州、县防灾措施落实到位,驻村干部、监测员履职到位,提前组织群众转移避险,刀格坝沟、双龙沟、鲜浒沟分别避免了32户112人、49户190人、32户122人可能的因灾伤亡。
避险经过:7月16日16时39分,阿坝州地质灾害防治指挥部办公室发布地质灾害气象风险橙色预警,九寨沟县地质灾害防治指挥部立即响应,对南坪镇、勿角镇等8个乡(镇)发布地质灾害气象风险橙色预警,县地质灾害防治指挥部值班人员及时将预警信息发送各乡(镇)、地质灾害隐患点监测员、在建工程管理人员等,要求加强监测预警,严格按照“三避让”和“三个紧急撤离”,采取“人盯人、一对一”方式,果断提前组织受威胁群众避险转移,并做好避险转移人员安置服务,确保人民群众生命财产安全。
刀格坝沟泥石流避险:同日20时许,巡查人员发现南坪镇刀格坝村刀格坝沟流量明显增大,水流浑浊并夹杂枯枝,立即上报防灾责任人,南坪镇人民政府立即组织受威胁群众避险转移,并对危险区域进行管控,于21时前转移受威胁群众51户139人。22时20分,刀格坝沟泥石流暴发,因提前组织受威胁群众转移,避免了32户112人可能因灾伤亡。
双龙沟泥石流避险:同日20时30分许,县自然资源局分管负责同志带队在南坪镇开展地质灾害隐患雨中巡查工作。21时许,发现南坪镇双龙村双龙沟后山坡出现失稳迹象,立即要求南坪镇组织受威胁群众避险转移,并对危险区域进行管控。21时30分,危险区内受威胁群众202户645人全部撤离。22时20分,双龙沟泥石流暴发,造成49户房屋及村道损毁,因提前组织受威胁群众转移,避免了49户190人可能因灾伤亡。
鲜浒沟泥石流避险:同日20时许,巡查人员发现南坪镇下安乐村1组鲜浒沟内流量明显增大,水流浑浊并夹杂枯枝,立即上报防灾责任人,南坪镇人民政府迅速做出进行人员避险转移的指示,并对危险区域进行管控,21时前共转移受威胁群众114户405人。22时左右,鲜浒沟泥石流暴发,因提前组织受威胁群众转移,避免了32户122人可能因灾伤亡。经验与启示:扁平化指挥调度机制发挥关键作用这一案例在多沟齐发泥石流、受威胁群众居住分散的情况下,1189人在较短时间内能全部安全转移,极为不容易,得益于部门联动、上下互动的扁平高效防灾机制。
一是坚持扁平化指挥,确保关口前移。州、县建立了多部门联动、信息共享、实质化运行专班和直达基层的扁平化指挥调度机制,实现联合会商、信息直达、联动响应。
二是坚持培训演练,增强防灾意识。在常态化组织开展地灾宣传培训和演练的基础上,重点加强了夜间、暴雨、“三断”等特殊场景下的实战演练,进一步增强基层干部群众防灾意识、自救互救能力。
三是坚持靠前指挥,发挥关键作用。县乡包保同志迅速逐级下沉、坚守阵位、靠前指挥,实现层级联动、流程衔接、响应闭环,在预警响应、避险处置等防灾工作中发挥出极其关键作用。
7、甘孜州九龙县湾坝镇高碉村下高碉组高一沟泥石流成功避险
7月16日20时00分左右,九龙县湾坝镇高碉村高一组高碉沟发生泥石流灾害,泥石流方量约3万方,灾害造成九石公路TJ1标项目部、2户农户房屋主体、32户农户附属用房被冲毁,以及道路、桥梁、电力、通信等基础设施被毁,直接经济损失约1000万元。因提前转移全部受威胁群众、相关项目人员99户460人,避免了26户124人可能的因灾伤亡。
避险经过:7月15日,省地灾防指办发布地质灾害黄色预警,7月16日,省气象台发布暴雨蓝色预警,因九龙县当地持续降雨不断,甘孜州、九龙县地质灾害防治指挥部办公室于7月16日16时先后发布地质灾害气象风险预警,并调度部署“三查”工作。
19时40分左右,湾坝镇高碉村高一组高碉沟监测员在例行巡查时,发现高碉沟河水变浑、水势陡然增大,立即电话报告镇防灾责任人,会同镇村干部组织受威胁群众紧急转移。
19时55分,共转移受威胁群众99户460人(其中:群众99户395人、九石公路TJ1标55人、桥梁施工队6人、鑫源电站4人)。
20时00分,高碉沟爆发泥石流,因提前组织避险转移,避免了26户124人可能的因灾伤亡。
经验与启示:地企联动防灾机制健全这一案例的主要经验是地企联动防灾机制健全,各方责任落实到位,在预警发布后,受威胁群众和辖区施工企业职工能及时安全转移并妥善安置。
该案例也提醒大家:交通运输、水利水电等建设工程多位于山区,易受局地降雨影响,加之工程活动扰动,地质灾害风险突出。
建设工程单位作为防灾责任主体,要按要求完善防灾工作体系,制定应急预案,加强地灾风险隐患排查、巡查、监测、治理、避让等防范工作。
县、乡政府建立工程建设领域地质灾害风险会商及联防联控机制,将辖区内相关工程建设项目各方防灾责任人纳入本级防灾减灾体系,加强统一管理、统筹指挥。
8、绵阳市平武县水晶镇水晶村赵家沟泥石流灾害成功避险
7月24日12时,绵阳市平武县水晶镇水晶村赵家沟(非在册地灾隐患点)发生一起泥石流灾害,损毁民房5户20间,以及加油站、加气站、药材加工厂等设施,直接经济损失约1000万元。由于提前扩面组织受威胁群众转移21户58人,避免了5户18人可能的因灾伤亡。
避险经过:7月13日至24日,平武县出现持续性强降雨天气过程,覆盖全县20个乡(镇),15个乡(镇)累计降雨量达到350毫米以上。
7月23日16时,平武县地灾防指办组织会商研判认为,多日暴雨天气已经致使地质灾害风险累积得非常高,果断提级发布了地灾气象风险红色预警,要求全县河流溪沟两岸50米范围内、沟口两边100米范围内的群众全部转移避险,以确保万无一失。
7月24日12时,平武县水晶镇水晶村赵家沟发生一起泥石流灾害,灾害规模约15000方。由于监测预警到位,提前扩面组织受威胁群众转移21户58人,避免了5户18人可能的因灾伤亡。
经验与启示:“提级响应”应对极端情况近年来,我省极端天气趋多趋频,雅安市、凉山州等市(州)在地灾防治实践中探索总结出“提级响应”机制,有效应对持续性、区域性强降雨极端天气。
一是预警发布提级。实时、滚动会商研判,根据孕灾条件和降雨实况,针对致灾风险累积程度高、存在链式灾害风险的重点区域,提级发布预警并采取村村通应急广播、电话、逐户敲门等方式喊醒叫应受威胁群众。
二是指挥调度提级。市县党委和政府主要负责同志主持调度、靠前指挥,市县乡三级挂联干部、包保干部下沉一线督导,落实一级防范措施应对极端情况。
三是响应行动提级。针对集雨面积较大、山洪泥石流风险高等提级响应区,结合地形地貌特点,适当扩大避险撤离范围,并打好避险转移提前量。
四是应急准备提级。应急抢险队伍全员全时备勤,专家、专业队伍和专业设备前置预警区域待命,确保一经出现紧急情况,快速高效应对处置。
9、乐山市沙湾区牛石镇朝山村3组红岩凼滑坡成功避险
7月25日8时20分,牛石镇朝山村3组红岩凼(非地灾隐患点)发生滑坡,形成链式灾害,总方量约200万方,造成5户村民房屋倒塌,10户民房及1处养猪场房屋受损,经济损失约1200万元。因提前疏散转移33户77人,成功避免15户35人可能的因灾伤亡。
避险经过:7月24日15时,省气象台发布暴雨蓝色预警。17时,省地质灾害防治指挥部办公室发布地质灾害黄色预警,乐山市自然资源和规划局与乐山市气象局赓即联合发布地质灾害气象风险预警。
17时至23时,沙湾区地质灾害防治指挥部办公室连续发布地质灾害气象风险预警(黄色预警)、地质灾害短临预警(红色预警),并“点对点”调度牛石镇人民政府,督促当地落实防灾各项措施。
23时12分,牛石镇人民政府向各村传达了地灾预警信息,提示各村注意降雨情况,动态开展转移,并做好雨后核查工作。
7月25日6时,牛石镇朝山村三组组长杨明松按照镇村统一要求开展雨后核查,7时20分在排查至红岩凼附近时,发现后山坡体零星落石,局部出现裂缝。杨明松立即判断该处山体有出现大面积滑坡可能,当机立断就地组织群众迅速转移,同时将险情电话报告至牛石镇政府,镇政府立即组织队伍赶赴现场组织转移群众,7时50分左右将该区域33户77人全部转移至安全地带。
8时20分,红岩凼附近山体发生大规模滑坡。因提前疏散转移33户77人,成功避免15户35人因灾伤亡,实现成功避险。
经验与启示:雨后排查落实到位地质灾害的突发性和滞后性,是地质灾害防治的重点和难点。雨后核查及时、避险转移果断,是此次成功避险的关键。
这一案例的成功经验表明,基层地灾防治就是要不折不扣地落实“三查”“三避让”“三个紧急撤离”的刚性要求,如此才能确保在第一时间发现隐患,并在第一时间撤离避险。
10、甘孜州雅江县呷拉镇白孜村白孜组古各沟泥石流成功避险
8月9日18时18分,受持续降雨影响,雅江县呷拉镇白孜村白孜组古各沟暴发中型泥石流,方量约4000方,造成2座房屋受损、30米道路淤埋,直接经济损失约70万元。因提前疏散转移群众14户69人、施工单位人员50人,成功避免2户9人可能的因灾伤亡。
避险经过:8月8日17时30分,甘孜州地质灾害防治指挥部办公室发布地质灾害气象风险预警,预计8月8日傍晚到8月9日白天,雅江县河口镇、呷拉镇、八角楼乡发生地质灾害风险等级为Ⅲ级(黄色,风险较高)。
8月9日17时35分,雅江县地质灾害防治指挥部办公室发布地质灾害气象风险预警,预计8月9日傍晚到8月10日白天,河口镇、呷拉镇、八角楼乡、普巴绒乡、木绒乡发生地质灾害风险等级为Ⅱ级(橙色,风险高),8月9日15时29分雅江县地质灾害防治指挥部、雅江县防汛抗旱指挥部和应急指挥中心联合值班室通过微信群发布气象信息快报并转发县政府主要领导的紧急通知,要求各乡(镇)通知县级包乡领导下沉,开展雨前、雨中、雨后隐患排查工作。
15时43分,呷拉镇包村干部陪同县级包乡领导雨前排查至呷拉镇白孜村白孜组古各沟,在对该沟周边环境进行认真查看后现场研判,鉴于该沟两侧为火烧迹地,且居民房屋位于沟口附近,地质灾害风险较高,建议按照“三个避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求,立即组织受威胁群众转移。
16时20分,镇政府安排镇、村两级干部组织受威胁群众紧急避让至避险场所,共转移避让群众14户69人、施工单位人员50人,并对人员进行清点,确保不落下一人。
18时18分左右,古各沟暴发泥石流,因对泥石流威胁区内的人民群众实施提前主动避让,成功避免2户9人可能的因灾伤亡。
经验与启示:以超常举措应对火后泥石流这一案例是火后泥石流成功避险的典型案例。
研究表明森林火灾对岩土体、植被和地质灾害成灾风险产生重要影响,岩土体冷热交替导致风化加剧,加之植被破坏易发生水土流失,极易形成强降雨-坡面径流-坡面及沟道侵蚀-泥石流爆发的灾害链,泥石流启动条件大幅降低,一旦遭遇区域强降雨,极易引发群发性泥石流灾害。
提醒我们要高度警惕大面积森林火灾后泥石流多发易发的极端性,立足最不利状况进行研判和部署落实,及早对森林火灾后区域开展全覆盖次生地质灾害隐患排查,针对性落实防治措施,优化预警阈值,必要时提级响应、扩面转移,多措并举、未雨绸缪方能确保安全。