编者按：城市发展，规划先行。《遂宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《遂宁总规》）的获批，让遂宁大城市的梦想照进现实。未来的11年，遂宁如何融入“成渝双圈”建设？如何助推成渝地区中部崛起？如何彰显涪江山水魅力？
《遂宁总规》是遂宁市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，更是各类开发保护建设活动的基本依据，事关城市发展和百姓福祉，备受各方瞩目。即日起，遂宁市自然资源和规划局与遂宁传媒集团将联合推出《遂宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》系列报道，对《遂宁总规》进行全面解读。
绘就遂宁大城市格局 助推成渝中部崛起
——《遂宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》深度解读之一
规划背景
应运而生 《遂宁总规》打造遂宁新样板
“要坚持‘川渝一盘棋’，加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，加快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。”2023年7月，习近平总书记在四川考察时强调。
四川省委十二届四次全会也指出，要坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略。
总书记有号令、党中央有部署，遂宁见行动。遂宁市积极融入和服务国家战略，高质量、高水平编制《遂宁总规》，以规划引领遂宁融入“成渝双圈”建设，将国、省战略落图在空间规划中，落实在遂州大地上，科学指引遂宁现代化建设，助推成渝地区中部崛起，打造区域协作高水平样板。
战略举措
三大战略 打造“成渝双圈”建设的“中部脊梁”
“《遂宁总规》强化区域协同，主动全面融入区域发展新格局，提出了3大区域协同战略，助力遂宁打造支撑成渝地区双城经济圈建设的‘中部脊梁’。”谈起此次规划，中规院副院长张圣海如是介绍。
一是积极联动成都和重庆都市圈发展，主动承接重庆、成都产业转移，巩固夯实锂电、电子信息、能源化工等特色产业优势，在与成渝的配套中不断提质扩量，助力川渝打造四川盆地千亿级立方米天然气生产基地。二是加强区域交通枢纽建设，充分发挥川中盆地腹心区位优势，构建“公铁水空”立体交通体系，融入成都、重庆1小时交通圈，形成辐射周边市县的川中商贸物流、人员交往区域性综合交通枢纽；串联“南北两翼”，依托成达万高铁、绵遂内城际铁路、成南高速扩容等通道，强化与南充—达州川东北省域经济副中心和宜宾—泸州川南省域经济副中心的联系。三是加强区域设施共建共享，融入全省“五横六纵”水资源调配网络，协调推进毗河供水工程、武都引水等工程建设，融入涪江干流水能资源开发体系，上下游协调，科学开发涪江水能资源，积极融入国家大电网体系。
明确定位
建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都
“着力建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都、陆港型国家物流枢纽，打造遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区。” 这是四川省人民政府对《遂宁总规》批复的要求。
如何积极融入成渝地区双城经济圈建设？《遂宁总规》指出了新方向——深入推进新型工业化，夯实高质量发展动能支撑，打造产业发展新高地，培育成渝地区新兴增长极，全面建成立足川渝、配套全国、辐射全球的“锂电之都”，打造展示国家重大区域发展战略成果的重要窗口。积极创建国家级高新区，保障陆港型国家物流枢纽建设。加强成渝毗邻地区实质性合作示范，保障遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设。落实市委、市政府关于加速升腾“成渝之星”、筑“三城”兴“三都”、大力实施“六大对标赶超行动”的“1336”总体工作思路，建设区域医疗、职业教育、文旅康体“三中心”，提升区域性公共服务设施能级，更好配套服务成渝中部地区，打造成渝地区双城经济圈中部区域综合医疗中心、专科医疗中心、临床医学研究中心，打造成渝中部地区现代职业教育改革发展先行区、跨区域产教融合发展示范区、技术技能人才宜学宜业集聚区，打造以养心文化为核心、全域旅游为引领、创新创意为驱动、康体休闲为特色、知名度、美誉度高的养心文旅名城。
发展目标
联动成渝率先实现中部崛起
“2035年，在成渝地区双城经济圈建设中率先实现中部崛起，全面建成成渝中部现代化建设示范市，成为成渝地区现代化建设活跃的新兴增长极，展示国家重大区域发展战略成果的重要窗口。”这是《遂宁总规》明确的遂宁发展新目标。
据中规院西部分院肖莹光专家介绍，规划特别强调空间协同的总体布局谋划，从宏观和微观层面明确了融入“成渝双圈”的重要举措，突出产业发展高地、国家物流枢纽、城市能级提升，不断夯实成渝主轴发展基础，打造支撑成渝地区双城经济圈建设的“脊梁”。到2035年，绿色、安全、和谐、高效的国土空间格局基本建成，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。全面建成立足川渝、配套全国、辐射全球的锂电之都。全面建成绿色智造名城、生态公园名城、养心文旅名城和西部水都，全方位融入成渝发展空间格局。展望远景2050年，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，绿色生产生活方式全面建立，人民生活更加幸福美好，实现享誉国内外的现代化绿色宜居公园城市发展愿景。
总体格局
一核三片、三带五区
根据《遂宁总规》，遂宁全域将加强农业、生态、城镇空间统筹协调，构建“一核三片，三带五区”的国土空间开发保护格局。到底何为“一核三片、三带五区”？市自然资源和规划局副局长袁静对此进行了详细解读。
一核
做强遂宁中心城区发展极核，包括船山主城区、安居城区、遂潼之心片区以及蓬溪金桥片区，引导人口与产业集聚发展，促进遂宁中心城区城市能级提升，支撑成渝地区双城经济圈中部崛起。
三片
巩固三大县（市）中心城区片区引领县域发展和支撑全市经济社会高质量发展的职能。射洪中心城区包括平安街道、太和街道、大榆镇与瞿河镇，是遂宁北部重要产业地区，强化锂电新材料、食品饮料、机械电子、能源化工等产业发展。蓬溪中心城区包括普安街道、赤城镇、宝梵镇与鸣凤镇部分区域，是遂宁未来新兴产业集聚区，强化智能家居、线缆线束、新型建材产业基地建设。大英中心城区包括盐井街道和蓬莱镇、隆盛镇部分区域，是遂宁融入成都平原经济区桥头堡，强化现代旅游业、绿色油气融合发展示范基地建设。
三带
保护涪江绿色生态带，严格保护涪江水系生态系统，优化自然河湖水系网络格局，严格控制该区域周边开发建设活动，加强水资源保护，联动绵阳、潼南、铜梁、合川和北碚涪江沿线城镇发展。建设成遂渝城镇发展带、成遂达万综合发展带，集聚遂宁中心城区、蓬溪和大英中心城区，强化与成都都市圈、重庆都市圈、川渝万达开地区、川南渝西地区联动发展。
五区
射洪—蓬溪农业发展片区主要发展科技智慧农业、深丘和低山农业；大英—安居农业发展片区、蓬溪南农业发展片区主要发展绿色、优质、高效、可持续的现代农业。射洪飞凤山生态保护片区和蓬溪秀灵山生态保护片区，重点加强水土流失防治，实施水土流失综合治理，修复自然生态系统，提高区域水源涵养、水土保持、生物多样性等功能与作用。
遂宁未来啥模样？《遂宁总规》告诉你
——专访市自然资源和规划局党组书记、局长李斌
一个城市的国土空间总体规划，就是城市发展的方向引领，更勾勒出了城市未来十几年发展的新模样。此次编制完成的《遂宁总规》形成了哪些重要规划成果，有何特色亮点？如何保障规划的落地实施？近日，记者专访了市自然资源和规划局党组书记、局长李斌。
记者：此次编制的《遂宁总规》对遂宁城市发展有何战略意义？
李斌：《遂宁总规》是加快迈向遂宁现代化建设新征程的空间蓝图，也是落实遂宁发展战略部署的空间保障、促进遂宁高质量发展的空间政策。
《遂宁总规》具有高度的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是我市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制各县（市）国土空间总体规划和各类专项规划、详细规划以及实施国土空间用途管制的基础和依据。
记者：在规划编制过程中，我市坚持什么样的理念、开展了哪些有益探索？
李斌：我们立足长远、统筹全局，坚守底线、保障发展，探索形成四点经验做法。一是突出战略引领、强化全域统筹，从多层次开展战略研究，全面落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，深度融入成都、重庆都市圈，统筹遂宁城市各项功能和空间科学布局。二是坚持生态优先、提升城市能级，规划以国土“三调”和“双评价”为基础，统筹划定“三区三线”，重点保障产业发展空间，做足中心城区山水特色文章，以城市品质的提升助推高质量发展。三是突出多规合一、盘活存量用地，实现多个规划整体统筹、相互支撑，确保空间规划的科学性和落地性。四是突出改革创新、提升治理能力，着力在编制方式、管理机制、成果形式等方面积极探索，推进治理体系和治理能力现代化。
记者：《遂宁总规》有何突出特点和亮点？
李斌：我市作为全省第一批次启动编制国土空间总体规划的试点城市，率先启动“双评估”“双评价”等基础工作，在规划中彰显出六个方面的特点：一是坚持“国之大者”，严守耕地红线，夯实粮食安全根基，实事求是确定耕地和永久基本农田保护目标任务，划定耕地保有量1948.66平方千米，其中，永久基本农田保护面积1739.93平方千米。二是坚守生态安全底线，划定生态保护红线34.43平方千米，保护涪江流域山水林田湖草生命共同体，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三是体现高质量发展，科学划定全市城镇开发边界277.45平方千米，积极谋求各级城镇更大发展空间，促进城市能级提升。四是突出产业空间保障，全市划定工业用地集中控制线75平方千米，支撑建设“锂电之都”和绿色智造名城。五是注重历史文化和自然景观保护，塑造遂宁特色风貌，不断提升城市颜值、改善城市气质、做强做优城市品质。六是突出交通“外联内畅”，市域构建“四环”、中心城区构建“三环七横七纵”骨架路网。
记者：蓝图绘就，关键在落实。请问如何推动规划从纸面落实到地面，确保规划实施不走样？
李斌：在规划实施方面，注重强化规划权威性，坚持先规划后实施，无规划不建设。一是强化机制建设，坚决落实以市委书记为主任的市国土空间规划委员会、以市长为主任的市土资委会制度，持续推进市县两级自然资源规划督察员和乡村规划师制度。优化完善事前、事中、事后监管机制，深化“市局+分局”分层级垂直管理模式，实行规划审批、资源管理、实施监督、项目验收等环节相互制约、相互纠错的内部管理模式，实现对国土空间规划编制、实施、管理的全域、全要素、全过程监督。二是完善规划体系，依法依规、科学编制县级和乡镇级总体规划、详细规划和相关专项规划，加快健全市、县、乡镇“三级三类”国土空间规划体系，同步建立“覆盖全域、动态更新、权威统一”国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为国土空间规划全生命周期管理提供信息化技术支撑，确保《遂宁总规》确定的目标任务有效传导落实。三是强化规划评估，按照“一年一体检、五年一评估”要求，常态化组织开展城市体检评估，精准识别规划编制、实施和空间治理等方面存在的主要问题、安全短板，聚焦群众所需所盼、围绕办好民生实事，及时提出有针对性和可操作性的对策、措施和规划建议。四是强化规划监督，建立规划数据动态更新维护机制，及时将规划实施核心内容纳入“规划一张图”进行监督管理；同时，构建五强化五联动督察机制，将自然资源规划执行情况作为自然资源执法督察、自然资源审计重要内容，增强规划监督、执法、问责联动作用，确保规划落地不移位、不走样。