2024年第十七期专委会

来源：市自然资源和规划局栏目：发布时间： 2024-12-27 11:34 阅读：字体： [ 大中小 ]

第十七期

遂宁市国土空间规划委员会专家委员会

议事纪要

2024年12月10日下午，受市自然资源和规划局局长杨韬委托，副局长袁静在市自然资源和规划局三楼会议室主持召开市国土空间规划委员会专家委员会会议。会议推荐四川省国土空间规划研究院专项规划所所长何莹琨任专家组组长并主持研究，现将会议议定事项纪要如下。

一、蓬溪县金桥融遂发展片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.优化完善成果。围绕问题分析农村道路、公服设施短板，进一步细化规划内容及项目补充，优化具体布局。控制线规划图补充地灾、洪涝控制线、水源保护区等控制线。项目表建议按照新《指南》要求，取消期限。进一步校核规划文本，核实强条。

2.深化目标定位。成果应坚持问题导向、目标导向和结果导向，准确定位，拟定规划目标。规划内容需进一步充实数据支撑，强化与相关部门的衔接。做好规划文本与规划数据库衔接。细化保障措施，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积。

3.严格底线管控。进一步核实指标，尤其是人均城镇建设用地。核实村庄建设边界与城镇周边关系，优化公共空间布局，镇区部分强化用地合理性。沿河用地布局需核实水利部门洪涝风险控制线及退距要求，补充用地评价图，避开地灾等不适宜建设用地。草地开发应符合耕地后备资源调查评价，按照适宜性评价确定土地用途。核实新增园地来源，确保耕地“占补平衡”。

部门审查意见：

1.校核规划区域与辖区内河流管理范围关系，城市建设和发展不得占用河道滩地，对河湖水域岸线利用要符合河湖岸线保护与利用规划。河道内不得建设道路、水生态修复项目，涉河建设项目应依法依规。

2.加强传统村落风貌引导。加强文体旅融合发展。文物保护遵循《中华人民共和国文物保护法》。

3.将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务设施用地纳入规划。

二、蓬溪县天红涪江菌菜产业片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.优化完善文本。按照新《指南》要求，进一步规范规划成果，采用章节式表达，精炼文本，校核强条，删除表1。保护线补充水源保护、地灾、洪涝等控制线。村庄建设边界与铁路重叠，核实并进一步研究划定。加强与专项规划的统筹衔接，梳理、完善项目清单，符合乡镇发展需求。做好规划文本与规划数据库的衔接。补充用地评价，避开地灾等不适宜建设用地。

2.深化目标定位。。聚焦国土空间布局，进一步梳理特征及问题。定位“国家级”须有上位规划依据。核实天福镇快速路管控要求、优化布局；核实大石镇等乡镇沿河退距、铁路退距要求，核实水利部门对常乐镇、红江镇洪涝影响相关要求。优化交通布局，打通个别断头路。进一步细化土地整治不同类型及重点区域、补充生态修复及土地整理项目。

3.做好用地保障。进一步加强产业、乡村建设等用地保障。核实其他保护线，三条控制线不交叉不重叠。核实城镇边界、村庄边界、人均城镇建设用地等指标。按照《自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的意见》，完善“大占补”改革内容。进一步优化林地、园地、草地布局，确保居民点不占用。进一步核实约束性指标传导、强化规划指标落地落实。

部门审查意见：

1.校核规划区域与辖区内河流管理范围关系，城市建设和发展不得占用河道滩地，对河湖水域岸线利用要符合河湖岸线保护与利用规划。红江镇城镇开发边界受堤防建设影响，边界与河道管理线重合，需进一步核实。城市建设和发展，各类项目实施需依法依规，不得占用河道。规划中增加河湖水域空间岸线管控要求，河道范围内不得设置高杆植物等。

2.核实2025年行政村等级公路通达率，应该为100%。天福镇要统合考虑遂射快捷通道（省道s203线）建设用地。

3..文物保护需遵循《文物保护法》。成果内容体现“文体旅”融合发展。将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务设施用地纳入规划。

三、蓬溪县蓬任优质粮油生产片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.深化目标定位。根据片区特征、问题，提出规划策略，强化规划逻辑性。进一步精炼文本、规范文本格式，核实强条，规范文字表达，如附表中“二类建设用地”等非规范表达，取消“三区”表达方式。规划目标补充2025年目标。进一步梳理项目清单，细化项目，确保落地实施可行性。做好规划文本与规划数据库的衔接。

2.完善文本内容。补充指标表中养老设施、人均城镇建设用地、道路网、林地等指标。控制线图补充地灾、洪涝、水源保护等保护线。镇区图纸补充风玫瑰、用地评价图等信息，避开地灾等不适宜建设区。个别用地突破开发边界，沿河用地须符合水利部门退距要求。按详规深度要求深化道路交通，打通断头路。

3.严格约束管控。补充村庄建设边界管控指引。永久基本农田采用核实处置数据。林地、园地、草地开发应符合“林地一张图”、“林草湿荒”调查和耕地后备资源调查等相关规定。核实宅基地复垦纳入农用地整治合理性。进一步核实耕地布局、连片标准，强化新增耕地来源分析。

部门审查意见：

1.校核规划区域与辖区内河流管理范围关系，城市建设和发展不得占用河道，对河湖岸线利用要符合河湖岸线保护与利用规划。城市建设和发展，各类项目实施需依法依规，不得占用河道。规划中增加河湖水域空间岸线管控要求，河道范围内不得设置高杆植物等。

2.根据《四川省高速公路网布局规划（2022-2035年）》，取消盐遂潼高速。

3.文物保护需遵循《文物保护法》。成果内容体现“文体旅”融合发展。将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务设施用地纳入规划。

四、蓬溪县城市极核发展片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.深化目标定位。优化指导思想，落实国省政策、战略要求，取消中期规划目标。优化发展定位，结合城乡融合提出问题、策略，确保实现规划目标。按详规深度深化完善镇区市政、防灾相关内容，补充土地指标表；按详规深度完善交通图纸。核实项目清单中项目时效性，充分考虑片区乡镇发展需求。按照《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的意见》，完善“大占补”改革内容。

2.优化完善文本。进一步校核文本，核实强条，精炼文本。补充地灾、洪涝、水源保护线等其他控制线规划图。核实洪涝灾害防控线及有关管制要求，核实地灾防控范围，补充矿产资源管控范围及要求，与“三线”不交叉不重叠。附表补充人均城镇建设用地规模；林地面积按上级下达指标确定；做好规划文本与规划数据库的衔接。

3.严格约束管控。核实永久基本农田是否采用核实处置数据，并提出耕地和永久基本农田保护措施，做好林地、耕地利用衔接。农村居民点人均标准按省政府最新文件确定。个别镇区突破城镇开发边界布局，尤其是工业用地，建议核实合理性，补充用地评价，避开地灾等不适宜建设区。确定土地整治重点区域，慎提“旱改水”。开展土地综合整治，全要素、多方位统筹，实现“1+1>2”。

部门意见：

2.文物保护需遵循《文物保护法》。成果内容体现“文体旅”融合发展。

3.将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务设施用地纳入规划。

五、蓬溪县高峰山养心文旅融合片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.深化规划定位。围绕片区资源禀赋、主要问题，提出针对性规划措施，尤其是文旅融合方面。优化指导思想，落实国省政策、战略要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦国土空间拟定发展目标，强化与专项规划统筹衔接，充分体现片区特征。做好规划文本与规划数据库衔接。进一步梳理项目清单，充分考虑片区乡镇发展需求。

2.完善文本内容。进一步校核文本，核实强条划定。其他保护线中补充水源保护区，并落实到图纸。补充抗震规划相关内容。附表中林地面积使用上级下达指标。补充镇区土地控制表。核对镇区规划、沿河区域用地布局须核对与河道、洪涝风险线的关系，对接水利部门河流退距要求。补充用地评价，避开不适宜建设区。

3.严格约束管控。核实永久基本农田保护是否采用核实处置数据。核实地质灾害安全防护控制范围、具体点位或区域。林地开发应符合“林地一张图”以及“林草湿荒”调查，核实林地减少流向。补充农用地综合整治、城乡建设用地增减挂钩相应内容、目标及保障措施。强化新增耕地来源分析。

部门审查意见：

1.校核规划区域与辖区内河流管理范围关系，城市建设和发展不得占用河道，对河湖岸线理由要符合河湖岸线保护与利用规划。城市建设和发展，各类项目实施需依法依规，不得占用河道。规划中增加河湖水域空间岸线管控要求，河道范围内不得设置高杆植物等。

2.保障省道S413线文井至蓬溪县城段升级改造项目建设用地，提倡发展农村定制客运。

六、大英县遂大融城发展片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.深化目标定位。指导思想落实最新国省战略要求，突出片区规划的独特性，拟定规划目标。乡村振兴章节合并纳入产业规划。弱化“三区”划定内容，强化规划实施、用途管制、规划分区及“三线”管控。进一步梳理高标准农田建设等项目清单，充分征求相关部门及片区乡镇意见。做好规划文本与规划数据库的衔接。

2.完善文本内容。进一步校核文本，核实强条。保护线补充洪涝风险控制线，图纸增加各类控制线范围。进一步完善农村公路体系及标准。镇区土地指标明确用地性质名称。镇区用地布局增加用地评价，避开地灾、洪涝风险区等不适宜建设用地。核实“一张皮”商业用地合理性。沿河用地布局对接水利部门保障退距要求。

3.做好约束管控。核实耕地保有量、村庄建设边界等指标。核实非耕地占比。补充土地整治重点区域，土地综合整治应落图落位。补充林地开发的规划许可论证，草地后备资源许可套合以及林地、园地、草地的适宜性评价。

部门审查意见：

2.核实行政村等级公路通达率。核实规划两处乡镇客运站用地的合理性。

七、大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.深化目标定位。指导思想须落实最新国省战略要求。规划定位中“国家级”的提法须有上位规划依据，聚焦国土空间的保护与利用规划定位。强化成遂协同绿色发展定位，坚持问题、目标导向，拟定规划目标。进一步校核文本，核实强条。强化与交通、农业农村等相关部门及乡镇的衔接，进一步梳理完善项目清单，补充土地整治、生态修复方面项目。镇区规划进一步按照详规深度要求，完善成果，核实“四线”控制图。做好规划文本与规划数据库的衔接。

2.严格底线管控。进一步核实村庄边界、规模、划定范围与各类控制线关系。林地按照上级下达指标确定。建议补充用地评价图，建设用地不宜纳入地灾、洪涝风险等不适宜建设区。控制线规划图增加地灾、洪涝、水源保护区等范围。引导农村人口进行适度聚居，梳理公服、基础设施短板进行必要性补充，进一步挖掘农旅融合发展基础条件，优化空间布局及乡村发展用地保障。

3.做实整治修复。镇区及镇域人口处于双流出状态，建议进一步摸清全域土地整治潜力，确定土地整治重点区域，促进土地资源规模经营。按照《自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的意见》，完善“大占补”改革内容；核实农用地整理新增规模；核实整治区域内新增耕地面积不小于实施整治耕地面积的7%的依据；田坎新增耕地无操作性。

部门审查意见：

2.核实行政村等级公路通达率。核实规划两处乡镇客运站用地的合理性。

八、大英县极核发展片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.深化目标定位。指导思想落实最新国省战略要求，完善国土空间保护与利用方面的目标。结合片区实际特点提出存在问题、阐述规划基本原则、发展思路等，提出产业、设施一体化利用方面的主要问题。深化道路规划，打通断头路。充分征求有关部门及片区乡镇意见，进一步梳理项目清单，做好规划文本与规划数据库的衔接。

2.完善文本内容。校核文本，核实强条。文本、图纸中补充地灾、洪涝保护线具体范围。明确产业用地保障与落实情况；公服设施按保留、扩建、新建，梳理文本、图纸。镇区补充地块控制等详规要求，核实土地指标。沿河用地对接水利部门洪涝整治和退距要求。

3.落实约束管控。核实指标表中永久基本农田、耕地保有量、林地面积，核实农用地布局中草地增加来源，核实平均田坎系数减少可行性和操作性，核实高标准农田建设面积，并强化与农业农村部门的衔接，避开城镇建设区，落实建设范围。结合《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的意见》，完善“大占补”改革内容，核实“旱改水”内容，补充确定土地整治重点区域。

部门审查意见：

2.文物保护需遵循《文物保护法》。成果内容体现“文体旅”融合发展。将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务设施用地纳入规划。

参会领导、专家及单位：省政府驻遂宁市自然资源督察员郭长春；市自然资源和规划局副总风貌规划师陈卓；四川省国土科学技术研究院规划所所长黄中杰，四川省国土整治中心项目科科长周佳松；市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育旅游局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队、市政务服务和大数据局；市自然资源和规划局国土空间规划科、建设工程规划管理科、政策法规和执法监督科、村镇规划管理科、国土空间用途管制科、耕地保护监督科、国土空间生态修复科、市城乡规划编制研究中心、市城市风貌规划管理中心、市土地整理中心；射洪市自然资源和规划局。