第十六期
遂宁市国土空间规划委员会专家委员会
议事纪要
2024年12月10日上午，受市自然资源和规划局局长杨韬委托，副局长袁静在市自然资源和规划局三楼会议室主持召开市国土空间规划委员会专家委员会会议。会议推荐四川省国土空间规划研究院专项规划所所长何莹琨任专家组组长并主持研究，现将会议议定事项纪要如下。
一、射洪市沱牌舍得酒业协同发展片区国土空间总体规划
审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。
专家审查意见：
1.完善文本内容。结合最新《指南》要求，强化定位分析，围绕发展目标，完善文本内容；进一步校核文本，采用章节式形式表达，增加前言、精炼文本、规范划定强条；建议县域内各片区文本框架体例大致统一。进一步完善规划图要素，图纸缺风玫瑰、比例尺，核实地灾防控线等其他控制线。核实实施机制合法性。做好规划文本与数据库成果的衔接，统筹好相关专项规划，确保约束性指标、重大项目、村庄建设边界等规划内容能落地实施。
2.强化用地保障。建议射洪全市衔接统一土地控制指标。加强产业用地落实及保障，核实设施农业用地规模，核实村庄边界划定规模与范围。优化完善项目库，做好与“十五五”规划的衔接。细化规划二级分区，进一步研究镇区用地布局的合理性，如沱牌镇人口增加的情况下，居住等用地减少。农用地、建设用地内容统筹为土地综合整治，全要素、多方位统筹规划，实现“1+1>2”。农用地布局、林地开发应融合林草湿荒调查，纳入开发范围，围绕“耕地下坡、林园地上坡”开展，草地开发应符合新一轮后备资源调查范围。补充上位规划对该片区土地整治任务的任务、重点范围等内容，细化瞿河镇土地综合整治要素，农用地综合整治内容重复，可归纳整理描述；建设用地布局应强化内容分析以及数据库建设分析。
3.落实底线管控。核实居住与工业用地的防护距离，核实开发边界外布局工业用地的政策符合性。核实《铁路安全管理条例》中对城镇、乡村地区不同管控距离要求。核实地灾防控线划定依据。居民点人均用地面积建议按省级政策要求落实。片区土地利用建议按照乡村通则式管理规定由县域制定。
部门审查意见：
1. 将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将镇级区域性养老服务用地、养老床位数纳入规划。
2.若涉及铁路线，需落实针对距铁路外轨中心线30米范围内噪声敏感建筑物的拆迁或功能置换措施，纳入工程拆迁一并实施。射洪通用机场项目已启动，落实项目用地位置。核实国道G247沱牌镇过境段路线走向并调整，存在同一项目不同名称表达，举一反三进一步核实交通基础设施项目清单并补充修改完善。
3.加强中国传统村落光华村的风貌引导，并在镇区风貌中重点提出要求。强化文体旅多业态融合发展，文物保护需遵循文物保护法。
二、射洪市城乡融合发展片区国土空间总体规划
审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。
专家审查意见：
1.优化完善文本。进一步校核目录与文本内容，充实文本数据分析，采用章节式形式表达，增加前言、精炼文本。取消“远景目标”“进出平衡”等提法；取消现状表，核实指标表中永久基本农田、村庄建设边界规模；核实土地控制指标，进一步研究核实村庄建设边界划定规模与范围。进一步校核图、文、表，做好文本与数据库的衔接；进一步明确地灾防控线核定依据，控制线规划图补充地灾、洪涝、水源保护线等内容。
2.深化成果内容。按照最新《指南》要求，进一步结合规划区域特点、特征，深化分析定位、发展诉求，强化战略分析，围绕发展目标，完善文本内容，避免同质化现象。强化存在问题、拟定目标、围绕目标设定内容，保障规划逻辑性。强化数据来源分析，细化强条内容、规范划定强条，如“四线”管控。
3.做好用地保障。结合片区特点，进一步加强城区周边城乡融合用地保障，包括产业、乡村聚居点等，核实项目库。镇区部分建议补充镇区用地评价，避免涉及地灾等不适宜建设用地。沿河镇区须按照水利部门退距要求；加强道路系统性分析，避免出现断头路。细化整治修复内容，明确不同整治类型、重点区域及任务。底线约束部分按照“大占补”改革内容进行调整，统一纳入占补平衡改革内容。补充农用地整治目标及任务。
部门审查意见：
1.洋溪镇将实施遂射快捷通道、G93成渝环线高速公路洋溪收费站等项目，需核实公路用地指标。进一步核实交通基础设施项目清单，及时补充修改完善。
2.将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务用地、养老床位数纳入规划。
3.文物保护需遵循文物保护法。成果内容体现“文体旅”融合发展。
三、射洪市子昂文旅康养发展片区国土空间总体规划
审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。
专家审查意见：
1.进一步优化文本。结合最新《指南》要求，加强规划逻辑性，采用章节式形式表达；进一步校核文本，增加前言、精炼文本、规范划定强条；聚焦国土空间布局、设施短板等，提出有针对性的规划策略。进一步校核图、文、表、数据库的一致性，做好文本与数据库的衔接。校核附表中村庄建设边界、养老床位、人均城镇建设用地、道路网密度等指标，核实附表1与附表4城镇建设用地数据，林地面积按上级下达指标确定。删除图件标题英文表达。控制线规划图增加地灾、洪涝、水源保护线等内容，并核实与城镇开发边界、村庄建设边界的关系。
2.进一步深化内容。深化国土空间开发适宜性评价。进一步研究村庄建设边界，加强用地保障，产业部分要更具有落地性、实施性，优化完善项目库。细化城镇发展区二级分区，镇区建议补充镇区用地评价，避免占用地灾等不适宜建设用地，进一步研判布局合理性。沿涪江城镇须按水利部门要求保障退距要求，核实土地控制指标。加强道路系统性分析，避免出现断头路。校核镇区“四线”划定。
3.进一步优化布局。土地整治与修复部分需结合上位规划内容进行布局与任务安排，农用地整治、布局优化内容应按照《自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》进行完善和表述，且符合林草湿荒融合、耕地后备资源调查等相关规定。
部门审查意见：
1.将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务用地、养老床位数纳入规划。
2.若涉及铁路线，需落实针对距铁路外轨中心线30米范围内噪声敏感建筑物的拆迁或功能置换措施，纳入工程拆迁一并实施。进一步核实重点交通项目清单，及时补充修改完善。
3.文物保护需遵循文物保护法。成果内容体现“文体旅”融合发展。
四、射洪市梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划
审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。
专家审查意见：
1.完善文本内容。聚焦国土空间布局、设施短板等，提出有针对性的规划策略，找准战略定位。按照最新《指南》要求，进一步校核规划规范性，采用章节式形式表达。图、文、表数据库需一致，做好规划文本与规划数据库衔接。校核镇区“四线”划定，校核附表中村庄建设边界、养老床位、人均城镇建设用地、道路网密度等指标，林地面积按上级下达指标确定。控制线规划图增加地灾、洪涝、水源保护线等内容，并核实与开发边界、村庄边界的关系。
2.严格管控约束。补充洪涝风险控制线及管控要求。核实文本数据，永久基本农田需采用永久基本农田核实处置数据。核实附表2与附表4城镇开发边界数据一致性。进一步研究村庄建设边界，加强用地保障，产业部分要更具有落地性、实施性，优化整合完善项目库。细化城镇发展区二级分区，镇区建议补充镇区用地评价，避免地灾等不适宜用地，进一步研判布局合理性。沿涪江城镇须按水利部门要求保障退距要求，核实土地控制指标。加强道路系统性分析，避免出现断头路，校核镇区“四线”划定。
3.强化整治修复。农田修复中重金属污染需结合土壤污染数据，因地制宜进行分析、修复。农用地整治应按“大占补”改革调整内容。“旱改水”需慎重，根据耕地保护考核规则，“旱改水”未纳入水田增加内容考核，“占水补水”政策待定。矿山修复应按照土地适宜性评价，明确土地利用类型。
部门意见：
1.将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务用地、养老床位数纳入规划。
2.若涉及铁路线，需落实针对距铁路外轨中心线30米范围内噪声敏感建筑物的拆迁或功能置换措施，纳入工程拆迁一并实施。进一步核实重点交通项目清单并补充修改完善。
3.文物保护需遵循文物保护法。成果内容体现“文体旅”融合发展。
五、射洪市沈水河现代种业优培片区国土空间总体规划
审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。
专家审查意见：
1. 优化成果内容。按照最新《指南》要求，进一步校核规划规范性，采用章节式形式表达、精炼文本、校核文本，严格划定强条。进一步加强规划逻辑，按“现状问题—规划目的—策略”思路，完善规划策略，提出针对性的战略目标。进一步校核图、文、表、数据库的一致性，补充土地控制指标表，做好规划文本与规划数据库的衔接。加强道路系统性分析，避免出现断头路。进一步梳理项目清单，覆盖职能部门及乡镇的发展需求。
2. 加强用地保障。进一步加强用地保障，包括产业用地、村庄建设边界划定、项目库等内容，明确邻避设施用地布局。城镇发展区应细化至二级分区，镇区建议补充镇区用地评价，避免涉及地灾点等不适宜用地；进一步研究用地布局合理性，沿涪江布局的乡镇须按水利部门要求保障退距要求。进一步加强底线管控相关内容，控制线规划图补充地灾、洪涝、水源保护线等内容。
3. 深化整治修复。建设用地整治部分，需确定整治规模任务。核实永久基本农田是否采用核实处置数据。按照《自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》完善农用地整治内容。
部门审查意见：
1.将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划；将养老服务用地、养老床位数纳入规划。
2.若涉及铁路线，需落实针对距铁路外轨中心线30米范围内噪声敏感建筑物的拆迁或功能置换措施，纳入工程拆迁一并实施。进一步核实重点交通项目清单并补充修改完善
3.文物保护需遵循文物保护法。成果内容体现“文体旅”融合发展。
参会领导、专家及单位：省政府驻遂宁市自然资源督察员郭长春；市自然资源和规划局副总风貌规划师陈卓；四川省国土科学技术研究院规划所所长黄中杰，四川省国土整治中心项目科科长周佳松；市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育旅游局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队、市政务服务和数据局；市自然资源和规划局国土空间规划科、建设工程规划管理科、政策法规和执法监督科、村镇规划管理科、国土空间用途管制科、耕地保护监督科、国土空间生态修复科、市城乡规划编制研究中心、市城市风貌规划管理中心、市土地整理中心；射洪市自然资源和规划局。