关于印发《全市国土资源系统开展纪检监察“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”活动的实施方案》的通知
各县（区）国土资源（分）局党组：
现将《全市国土资源系统开展纪检监察“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”活动的实施方案》印发你们，请认真抓好工作落实。
中共遂宁市国土资源局委员会
2012年7月16日、
全市国土资源系统开展纪检监察“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”活动的实施方案
为认真贯彻落实省第十次党代会和省委刘奇葆书记加强纪检监察队伍建设的重要指示，市纪委六届二次全会精神，根据省厅纪委和市纪委、监察局的安排，在全市国土资源系统开展为期一年的纪检监察“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动（以下简称“三项建设活动”），全面加强国土资源系统纪检监察工作，结合工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
开展“三项建设活动”，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省第十次党代会、市第六次党代会的部署要求，以保持党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高反腐倡廉建设科学化水平为目标，紧紧围绕全市国土资源系统“三个五”工作思路，全面推进能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设，努力造就一支“对党忠诚、执纪为民、改革创新、奋发进取”的国土资源纪检监察干部队伍，为推进“三个加快”、建设“四个遂宁”、实现“五个战略定位”和促进国土资源事业健康发展提供有力保障。
二、工作目标
围绕省、市纪委提出的“能力素质进一步提高，思想作风进一步改进，基层组织进一步健全，队伍形象进一步提升，长效机制进一步建立”总体目标，力争通过一年的努力，在以下7个方面取得新成效：
（一）干部能力素质有新提高。牢固树立学习意识，努力提高业务技能，纪检监察干部的知识结构得到改善；牢固树立法治意识，模范遵守国家法律法规，当好依法履行义务的表率；牢固树立宗旨意识，始终保持同人民群众的密切联系，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。
（二）解决实际问题有新思路。紧密结合国土资源管理工作实际，在解决影响制约国土资源事业发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上有新进展。创新思路和工作方法，2012年全市国土资源系统纪检监察工作稳步推进，富有成效。
（三）干部作风观念有新转变。树立“监督者更要带头接受监督”的理念，强化国土资源系统纪检监察干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，纪检监察干部队伍的教育、管理、监督更加有力，“庸懒散”等不良风气得到有效解决，纪检监察干部干事创业激情得到极大彰显。
（四）机制制度建设有新举措。加大源头治理力度，不断推进惩防体系建设，探索党务公开、规范权力运行等机制制度建设，纪检监察工作的制度机制更加完善，能力素质建设机制、思想作风建设机制、基层基础建设机制基本形成，靠制度管人管事的格局建立健全。
（五）维护群众利益有新成效。树立以人为本、民生为先的执政理念，坚持以人民满意为核心价值取向，着力解决民生工程建设领域特别是土地整治、地质灾害治理，征地拆迁、安置补偿涉农利益等方面群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信于民，纪检监察系统秉公执纪的形象得到群众认同。
（六）基层组织建设有新进展。加强县区局纪检监察队伍建设，落实纪检监察工作的机构和人员，强化职能作用发挥，健全完善国土资源基层监督网络，实现“哪里有党组织、哪里就有纪检监督”的目标。
（七）干部队伍形象有新提升。国土资源资源纪检监察干部的政治观念、大局观念、群众观念、责任观念、自律观念不断增强。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的良好形象得到广泛认可，人民群众对反腐倡廉建设的满意度进一步提升，党群干群关系更加密切。
三、方法步骤
“三项建设活动”从2012年7月初开始，至2013年6月中旬结束，共分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2012年7月初至2012年7月底）
1.认真组织学习。7月初，组织纪检监察干部学习和领会中、省、市、省厅纪委领导关于加强“三项建设活动”的重要指示精神，以及开展纪检监察系统“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动的实施意见和方案，统一思想认识，明确目标任务，切实增强工作的自觉性和责任感。
2.积极开展讨论。7月下旬，市局召集各县（区）国土资源（分）局纪检监察干部对开展“三项建设活动”进行讨论，围绕王怀臣书记提出的“少数纪检监察干部作风不正，纪律不严，事业心和责任感不强，不敢碰矛盾、动真格，难以打开工作局面；有的业务素质不精，执纪能力不强，经历结构、知识结构比较单一，难以胜任反腐倡廉形势需要；一些地区和领域纪检监察组织还没有实现全覆盖，职能作用难以充分发挥”等问题，结合近年来全市国土资源系统纪检干部的年终考核，对存在的问题进行认真分析和梳理讨论，不断增强纪检监察干部自身建设的责任感和紧迫感，迅速掀起 “三项建设活动”的热潮。
3.合理安排主动作为。各县（区）国土资源（分）局纪检监察部门按照“三项建设活动”的总体部署，结合工作实际，作好合理安排，按照《实施方案》要求开展活动，并将情况及时反馈。
（二）组织实施阶段（2012年8月初至2013年5月底）
1.大力推进能力素质建设。重点是提高纪检监察干部的战略思维能力、把握大局能力、科学执纪能力和创新实践能力。
（1）目标任务：按照省厅关于国土资源纪检监察干部教育培训计划和市纪委的要求，以国土资源纪检监察领导干部、业务骨干和基层干部为重点对象，以教育培训、调查研究和实践锻炼为主要途径，重点解决纪检监察干部存在的主动谋划不够、工作办法不多、协调联系不足、贯彻落实不力，以及慢作为等问题，不断提高政治意识、大局意识、责任意识，培养纪检监察干部迎难而上，敢于碰硬，勇于担当。
（2）具体措施：一是完善理论学习制度。进一步健全完善各级国土资源部门纪检监察干部集体学习、个人自学、调查研究等制度，重点学习和把握科学发展观、党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等创新思想，深刻领会党的十八大、省第十次党代会等重大决策部署精神，为深入推进反腐倡廉建设提供强大的精神动力和理论引领。同时，注重优化知识结构，通过社会化选学、专家辅导、继续教育、在职培训等形式，加强国土资源、经济、政治、法律、文化、科技、社会等各方面知识学习，不断拓展纪检监察干部的知识领域和思维层次。二是不断提升业务水平。重点对国土资源纪检监察队伍开展业务培训，主要培训依法行政、党纪条规、信息技术、公文处理、财务审计、招投标监督、案件办理、信访处理、执法纠风、科技反腐等内容。全市国土资源系统纪检监察干部主要参加省厅纪委、市县（区）纪委组织的学习培训。每名纪检监察干部每年参加培训时间累计不少于7天。通过培训，不断提升纪检监察干部的业务水平。三是深入进行调查研究。全市国土资源纪检监察部门要把调研工作作为了解基层情况、督促工作落实的重要举措，作为分析研究问题、改革完善管理的重要抓手，作为加强与地方联系、做好沟通协调的重要平台。积极拓展调研方式，多深入基层，注重发现问题，分析原因，也要注重发现和总结基层国土资源部门开展党风廉政建设工作的经验，经过梳理提炼上升为指导系统党风廉政建设的指导思想和工作措施。注重调研成果的转化和运用，通过调研，为基层解决实际问题，推动管理方式和政策的完善。今年12月底前，各县（区）局要围绕本部门本单位党风廉政建设工作，提交一份质量高、有深度的调研报告报市局纪委。
2.大力推进思想作风建设。重点培养纪检监察干部正确的世界观、人生观和价值观，建立教育、监督、管理长效机制。
（1）目标任务：坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，着力培育当代国土资源纪检监察干部正确的世界观、人生观和价值观。深入贯彻落实中央纪委“四个对”和“五严守、五禁止”要求，重点解决在国土资源系统纪检工作中对新情况、新问题感知不够敏锐，对产生问题的原因分析不够透彻，解决问题的思路办法不够具体，针对性、有效性不够强的问题。全面加强国土资源纪检监察部门的作风建设，建立纪检监察干部教育、监督、管理长效机制，实现面貌一新、群众满意、社会公认的效果。
（2）具体措施：一是强化理想信念。健全完善党性定期分析制度，严格落实党内生活和实践锻炼等制度，深入开展党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，引导纪检监察干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，不断坚定为反腐倡廉事业不懈奋斗的信心决心。认真组织开展保持党员、干部纯洁性分析检查活动，不断加强纪检监察干部党性修养。二是坚持群众路线。坚持群众利益至上，健全保障群众利益的长效机制。继续开展“挂包帮”活动，全面开展“纪检组组长下基层”活动，各县（区）局纪检组组长要主动深入基层、深入群众，着力解决一批在征地拆迁、安置补偿、占补平衡、土地登记等环节损害群众利益的问题，以务实为民的良好作风赢得群众的支持和信赖。年底前，各县（区）局纪检组组长要向市局纪委提交一篇围绕“纪检组组长下基层”活动的调研文章。三是深化典型教育。深入开展学雷锋活动，大力宣传王瑛、陈超英同志先进事迹，通过创建示范岗位、开展演讲比赛、举行先进事迹报告会等形式，积极营造“学先进、赶先进、争先进”的良好氛围。积极推进廉政文化创建活动，着力培育一批具有国土资源管理部门特色的廉政文化品牌和廉政文化示范基地。组织开展“廉政文化进机关、进社区、进家庭”活动，举办廉洁从政征文和警言佳句、书画摄影大赛以及基层干部廉洁从政先进典型事迹报告会。开展党风廉政建设示范点创建活动。年底前，省厅要评选表彰一批“党风廉政建设先进县（区）局”和“党风廉政建设模范国土资源所”。四是开展作风巡察。通过暗访巡察、现场巡察、重点巡察、专项巡察等方式，对纪检监察系统的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等开展巡察。市局结合年终考核、系统内巡视工作等，采取听取汇报、个别谈话、民主评议等方式进行，对各县（区）局纪检组组长履职情况开展巡察，查找分析存在的问题，提出整改措施督促整改到位。今年内对各县（区）国土资源（分）局进行全面巡察，巡察结果纳入党风廉政建设目标考核，作为衡量纪检监察部门作风建设的重要指标。对巡察中发现的违纪违法行为，从严处理。五是建立监管平台。积极推进电子政务平台建设，在每个岗位或环节中，嵌入廉政监管内容，加强岗位廉政风险在线防控。学习借鉴成都市国土资源局岗位廉政风险在线监管系统好的做法，努力实现受理、审核、批准、办结全程在线监管。力争明年5月底前，基本完成该项工作。
3.大力推进基层组织建设。重点健全完善基层纪检监督网络，队伍增强基层纪检组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（1）目标任务：深入贯彻落实中、省、市委和国土资源部（厅）关于加强基层纪检组织建设的一系列决策部署，加强基层国土资源部门纪检监察队伍建设，大力提高反腐倡廉基层基础建设能力和保障水平，把基层纪检组织建设成为反腐倡廉的前营阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固国土资源事业发展根基的坚强堡垒。
（2）具体措施：一是加强纪检队伍建设。加强县级国土资源部门纪检监察队伍建设，优化纪检监察专业知识结构。明确承担纪检监察工作的机构和人员，强化职能作用发挥。各县（区）局党组应加强局监察室主任的配备落实。今年12月底前，将本单位纪检监察队伍建设情况上报市局纪委。二是完善工作运行机制。大力推进国土资源系统纪检监察机关规范化建设，优化资源配置、明确业务分工，建立科学严密的工作程序和业务流程。健全工作督查和绩效考核机制，把工作创新和工作成效作为部门和干部绩效考核的重要标准，坚决纠正庸懒散问题。建立纪检监察干部人文关怀机制，全面落实困难帮扶、带薪休假、健康体检等制度，切实增强纪检监察干部的职业归属感。要关心基层纪检监察干部的成长，为纪检监察干部开展工作创造条件。三是提升装备保障水平。国土资源部门纪检监察所需的经费要给予保障、基础设施建设和技术装备应更新，保证必要的办公办案设备和工作条件。进一步加大信息技术的培训、推广、应用力度，全面创新纪检监察机关的思路理念和工作模式，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
（三）总结验收阶段（2013年5月底至2013年6月中旬）
1.全面自查。各县（区）局要逐项对照“三项建设活动”的目标要求，认真开展自查，总结活动成效，剖析存在问题，形成自查报告，2013年5月20日前上报市局监察室。2013年5月底，市局“三项建设活动”领导小组形成全面工作自查报告上报省厅纪委和市纪委。
2.组织考试。组织全市国土资源系统纪检监察干部参加省纪委、监察厅统一命题考试。重点考核反腐倡廉政策法规、中央和省委重大决策部署、纪检监察基础知识和基本业务的掌握情况。对考核不合格者实行待岗培训，三次考核不合格者调整工作岗位。
3.检查验收。2013年6月初，省厅将成立督导检查组，组织各市（州）局纪委开展交叉检查。为此，市局将于2013年5月下旬，对各县（区）局进行全面检查验收，对检查验收不合格的单位，组织“回头看”，限期整改落实，整改情况向局纪委进行专题汇报。同时，充分做好迎接市纪委、监察局和省厅纪委检查验收的准备。
4．总结提升。各县（区）国土资源（分）局纪检监察部门要及时总结在“三项建设活动”中创造的好典型、好经验，提升实践成果，强化建章立制，形成一批推进反腐倡廉建设创新发展的长效机制。
四、工作要求
开展“三项建设活动”是加强纪检监察部门自身建设、深化党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务。市、县（区）局纪检部门要高度重视，贯彻落实，确保思想到位、工作到位、责任落实到位，务求取得实效。
（一）加强组织领导，确保责任落实。市局成立以局纪委书记为组长，监察室主任为副组长、各县区局纪检组组长为成员的领导小组，下设办公室，曹道周同志任办公室主任，负责“三项建设活动”组织指导工作。各县区局党组要按照省厅党委、纪委和市纪委的要求，高度重视“三项建设活动”的开展，纪检组组长要切实开展“三项建设活动”，担负起第一责任人的责任。
（二）加强监督检查，搞好协调联动。要加强督促检查，掌握工作进度，督促工作落实。对“三项建设活动”迟缓的单位，要重点督查，加强工作力度，加快工作进度；对工作不力、问题较多、群众反映较强烈的单位要实施严格的责任追究制度。全市国土资源系统纪检监察部门要多向当地纪检、监察部门汇报，加强沟通联系、协调联动和积极配合，把各项工作任务抓紧抓实。
（三）加强舆论宣传，注重统筹谋划。全市国土资源系统纪检监察部门要按市宣传工作方案，积极运用各种媒体和传播手段，形成宣传声势。要特别注意把握正确的舆论导向，大力宣传 “三项建设活动”的新进展新情况和先进典型，展现纪检监察干部队伍良好形象，切实增强“三项建设活动”的政治效果和社会效果。要把开展“三项建设活动”与贯彻落实省第十次党代会精神结合起来，与把握反腐倡廉建设“四大战略定位”结合起来，与推进纪检监察工作创新发展结合起来，切实把“三项建设活动”纳入国土资源管理工作整体格局中，增强从源头上防治腐败工作的综合效果。“三项建设活动”中发现的难点问题、信息简报以及阶段总结等综合信息要及时向市局“三项建设活动”领导小组办公室报告。
附件：遂宁市国土资源系统开展纪检监察“三项建设活动”领导小组名单
附件:遂宁市国土资源系统开展纪检监察“三项建设活动”领导小组名单
组 长： 李应鑫 市局党委委员、纪委书记
副组长：曹道周 市局监察室主任
成 员： 刘 莉 蓬溪县国土资源局纪检组组长
张朝辉 射洪县国土资源局纪检组组长
包久双 大英县国土资源局纪检组组长
宋军文 船山区国土资源分局纪检组组长
龙映霞 安居区国土资源分局纪检组组长
领导小组下设办公室，曹道周同志任办公室主任，市局监察室承担领导小组办公室日常工作。