市应急办：  

2010年度，我局党委高度重视突发事件应对工作，牢固树立科学发展观，认真贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》及《遂宁市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关制度，结合工作实际，突出重点，加强组织领导和预案建设，认真开展了地质灾害防治和非煤矿山安全生产的督查检查工作，切实加强地质、地震灾害的防治及科普宣传。现将2010年突发事件应对工作总结评估汇告如下。  

一、基本情况  

遂宁市国土资源局主要承担地质灾害及地震两项自然灾害突发事件应急管理工作。  

我市属于震级4级、裂度为6度以下地震区。地质灾害点多面广，多数规模较小。2010年我市共发生地质灾害35起，伤2人，直接经济损失116万元；预报地质灾害151次,其中,成功预报6次,避免人员伤亡114人,避免直接经济损失406.4万元。2010年, 全市实行集中全面排查6次，共排查出地质灾害隐患点656处（其中，船山区25处，安居区274处，蓬溪县231处，大英县88处，射洪县26处，三园区12处）,特大型6处，大型6处，中型22处，小型622处，（其中，滑坡229处，崩塌341处，危岩83处，沉降6处）威胁3.9万余人的生命财产安全。  

二、应对工作总结评估  

（一）加强组织领导。为加强我市地质灾害防治工作的组织领导，根据<<中华人民共和国防震减灾法>>、<<地质灾害防治条例>>等相关规定,我局建立、调整了遂宁市国土资源局抗震救灾应急指挥系统, 指挥系统由应急指挥部统领,下设应急技术指导组、应急抢险组、地质灾害排查处置组、后勤保障组四个组和突发事件信息报送员，并将责任落实到具体人员头上,确保了2010年度全市国土资源系统无安全责任事故。        

（二）完善地质灾害应急预案。2010年全市国土资源部门对原有地质灾害应急预案存在的问题进行了清理和修改完善，按照灾后地质灾害恢复治理规划要求，编制完成了遂宁市2010年度地质灾害防治方案（遂府办函[2010]78号），并已报市、区（县）政府批准执行。  

 (三)争取落实地质灾害防治监测经费。按照国务院《地质灾害防治条例》相关规定，市、县（区）政府把地质灾害防治资金列入年度预算，确保地质灾害隐患点得到有效的监测和及时的治理。同时，积极向上级国土、地震部门协调和汇报，争取地质灾害治理项目和资金，2010年，全市共争取省、市地灾防治经费1200余万元。通过开展工程治理、应急排危、避让搬迁等措施，全年全市隐患点较年初减少了181处，降低了21.6%；实施地灾避让搬迁安置91户，完成市下达目标任务的114%，特别是列入省重点监测的船山区唐家中学地灾隐患点，通过努力争取省专项治理资金96万元，进行了治理，彻底排除了隐患，保障了1200名师生的安全；射洪县自来水取水口地灾项目争取省专项治理资金137万元，即将实施治理。  

 (四) 加强监测预警。进一步完善预测、预报、预警、速报以及日报、周报、旬报和月报工作制度，群测群防和工程治理相结合的防灾避灾救灾体系。全市已基本建成县、乡、村、社四级监测网络，实施群专结合，专门配备一批地质灾害群测群防简易监测仪器、滑坡裂缝报警器来加强监测和预警，一旦发现险情，及时采取应急避让措施。  

(五) 加强科普宣传教育。利用新闻媒体和“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日等开展地灾预防避让知识宣传。全市共设宣传站（点）90处、悬挂宣传图片150余幅、制作宣传板报70块，向过往群众散发资料和册子30000余张。设立影像宣传站13处，播放宣传片《地震来了怎么办？》等光碟，吸引过往群众驻足观看，效果明显。在《遂宁日报》开辟了“地质灾害防治知识”专栏，普及防灾避险知识。在系统内干部职工中开展了地灾应急疏散和救灾指挥演练，普及了防灾避灾意识并增强了系统干部职工救灾应急能力，收到明显效果。邀请省地质环境监测总站专家对市城区乡、镇、村、社干部及隐患点监测人员，大、中、小学校负责人及监测人员，重点施工单位负责人及安全人员近100人开展了地质灾害防治知识培训会。通过以上措施，2010年全市成功预报地质灾害实例6起，转移、安置群众318人，受到省国土资源厅通报表扬（川国土资电发[2010]86号）。  

(六) 强化应急处置，积极投入“1.31”磨溪地震抗震救灾。1月31日，我市磨溪地震发生后，我局第一时间赶赴灾区，成立了现场救援指挥部和启动应急预案，市、区国土资源局80余人赶赴现场，全力投入抗震救灾。震后迅速全面细致地开展地质灾害隐患排查，共出动巡查车辆65车次，出动巡查人员281人次，巡查撤迁安置点5处、水库8处、桥梁11处、车站1处、学校7处、农村及场镇居民集中点39处，发放地震宣传资料11000份，上报各种报表80余份，全面履行了我市防震减灾、地灾防治职责。及时向上级省国土资源厅、省地震局汇报灾情，并争取灾后重建资金项目支持，争取项目省厅立项6个、下达资金1800余万元，保障了灾区尽快恢复重建。在“1.31”抗震救灾中，由于我局（地震办）应急处置高效、措施得当，被省地震局授予2010年度地震“应急救援工作先进集体”荣誉称号。  

三、工作建议  

(一)全市还应建立更多的地震应急避让场所。  

(二)高层建筑设防还应继续引起政府，建设主管部门及建设单位的高度重视。  

(三)应急演练经费还需进一步落实。  

(四)地震、地质灾害应急管理机构经费、人员及专用监测工具、交通工具尚须进一步落实、加强。  

四、典型案例分析  

（一）基本情况。2010年7月16日上午，安居区国土资源分局先后接到省、市气象局发布的暴雨预警信息，值班人员立即把信息传达给安居区各乡镇及区有关部门。局长罗时剑和纪检组组长龙映霞也接到区委、区府和市局领导的电话，要求将白马镇大佛寺坡受威胁人员实施紧急避险。该局迅速行动，督促白马镇党委、政府立即作出果断避让措施，动员安排全体镇干部和居委会、花天坝村村干部到大佛寺现场办公，把地质灾害威胁户居民采取包干到人，包干到户的包保责任制。确保每户都有党政领导、镇干部、村（社区）干部督促落实。24小时都必须有人值班到岗到位，采取说服或强制手段将受到地质灾害威胁的49户居民，189人全部撤离到租用房屋或其亲戚家。7月17日白马镇下特大暴雨，单日降水量达260毫米，大佛寺地质灾害点在凌晨3时30分、12时30分发生两次崩塌，土石方达300多方，因群众已全部撤离转移到安全地带，成功避免了上述群众的伤亡。  

（二）该案例实现成功避险的经验与启示。一是领导高度重视是实施成功避险的关键。安居区各级各部门高度重视，站在了执政为民的高度，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，把地质灾害防治作为了一项重要工作抓紧抓好，层层建立地质灾害防治领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和责任人。二是制定并紧急启动应急预案，健全群策群防体系、加强值守与巡查是实施成功避险的前提。安居区加强了对场镇、学校、居民集中安置点、旅游景点、矿山等人口密集和地质灾害高发易发地段、重点防范地段的监测监管，健全群测群防体系，严格执行汛期地质灾害监测、值班、速报等制度，对危险地段划定隔离带、设置安全警示牌，对重点地段安排专人24小时值守，发现了隐患立即报告。三是主动作为、全力以赴是实施成功避险的重要保证。区国土资源部门与白马镇人民政府在强降雨来临前，对处于地质灾害高发易发地段的白马镇花天坝村1社大佛寺坡坡脚下面的群众，果断地提前组织撤离至安全地带，确保人民群众生命财产安全。  

二〇一一年一月十四日