第十九期

遂宁市国土空间规划委员会专家委员会

议事纪要

2024年12月17日下午，受市自然资源和规划局局长杨韬委托，副局长袁静在市自然资源和规划局三楼会议室主持召开市国土空间规划委员会专家委员会会议。会议推荐四川省国土空间规划协会副理事长陈涛任专家组组长并主持研究，现将会议议定事项纪要如下。

一、船山区永河农旅融合片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.优化完善成果。落实国省最新会议、政策精神，修改完善前言、总则、指导思想等内容。进一步校核文本，完善强条划定，修改组织实施主体，理清概念，如“建设用地总量”和“城乡建设用地”等，导致土地进出安排不清；规范表达指标表，核实农业设施用地规模。项目表补充完善公服、市政、生态修复类项目，注意项目的时效性，充分征求行业主管部门及乡镇意见。调整整治修复章节描述顺序，全域土地整治包括农用地整治、建设用地整理、生态修复等方面内容。做好规划文本与规划数据库的衔接。

2.深化内容研究。应聚焦国土空间上存在的问题，结合经济社会发展的因素，提出相应策略和调整、配置或布局优化等方面的措施，强化规划逻辑，不宜过多涉及事业性质的规划内容。规划目标建议补充空间保护、节约集约方面的目标。规划定位“农旅发展会客厅”期望值高，但内容分析粗浅，建议深化。进一步梳理产业发展的空间安排。

3.优化用地布局。图纸补充完善历史文化保护线、地灾防控线、水源保护、廊道管控等控制线。村庄建设边界需避让各类控制线，进一步校核图纸与铁路线关系。对现状工业散乱问题，结合环保要求，提出引导集中布局的措施，对中心城区外围设施，尤其是邻避设施进行落实，并落到图斑。永兴镇、联盟产业组团、沙河镇区规划布局需按照水利部门的河流退距要求进行布局，避让地灾等不适宜建设区。联盟产业组团开发边界外产业园区布局需补充政策依据。划定农用地整理（耕地）集中示范区并与农业园区建设相结合。整合资源，做好农旅布局融合发展的基础。

部门审查意见：1.充分考虑铁路项目对规划的影响，严格落实铁路安全管理条例和生态环境批复对铁路周边建筑的影响要求。考虑规划道路及其他基础设施穿越铁路条件。2.修改定位为“农文体旅”融合发展示范区，合理配备历史文化保护、体育基础设施、社会福利用地；结合人口预测，预留市政设施建设用地指标。将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划。

3.扩建梓潼沟水库应为新建梓桐沟水库。吉永支渠、高常支渠属于蓬船灌区，建议规范统一。

二、船山区龙老遂潼一体片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1.完善文本内容。校核片区名称，完善前言、总则等内容，文本格式按章节式表达；校核文本，完善强条划定，优化文本表述，部分预测内容可不体现（如公式等）；规划依据增加自然资源厅“地灾成果”文件。完善项目清单，补充整治修复类项目，确定土地整治重点区域。补充水源保护、洪涝风险控制线等相关内容。控制线规划图补充所有保护线。按镇村体系分级设置配套标准，按相关条例管控交通廊道，邻避设施需落实到图斑。深化实施主体、监督评估内容。做好规划文本与数据库衔接。

2.深化发展定位。深挖特征问题，围绕片区资源禀赋，进一步研究遂潼一体化方面的上位规划相关要求，落实相关战略要求，完善定位目标、规划目标、国土空间保护利用目标。成果缺乏针对性，对空间问题、未来发展重点及空间配置思路不清、措施空泛，需深化实现目标定位的措施，完善空间、设施上的需求。

3.严格约束管控。核实村庄建设边界划定面积和范围，避让各类控制线。校核老池镇等用地布局合理性，派出所、广场、留白、中学等用地实施的可行性。核实复兴组团开发边界内、外用地。建设用地应退让铁路防护距离、水库退距、地灾影响区，核实“四线”划定范围。进一步核实数据逻辑关系，论证草地增加合理性。优化湿地管控的强制性内容。

部门审查意见：

1. 1.合理配备体育基础设施、社会福利用地。将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划。

2. 2.老池镇污水处理厂项目需增加配套污水管网及污水提升泵站。

三、船山区唐桂生态农业片区国土空间总体规划

审查结论：原则同意该方案，按以下意见修改完善。

专家审查意见：

1. 1.完善文本内容。进一步落实国、省最新会议、政策精神，优化完善前言、总则；校核、优化文本，优化完善强条划定、底线管控，按照章节式表达。进一步对接行业部门及乡镇，完善项目清单，补充整治、修复等项目，明确土地整治重要区域。镇区建议文本简化土地指标，具体控制要求放入表格，相关设施按行业标准或遂宁市合理规定。桂花镇区沿河布局需按水利部门要求避让洪涝、退距相关要求。唐家乡需退让高速路安全距离，避让地灾等不适宜建设区。图纸增加风玫瑰、各类控制线。做好规划文本与现状数据库的衔接。

2.深化成果深度。特征问题聚焦国土空间保护、优化利用，进一步梳理完善；围绕片区资源禀赋，优化总体定位，补充空间保护利用目标，强化规划内容的针对性。核实“国家现代农业产业园”定位的合理性，并提出针对性措施。强化耕地、永久基本农田、生态等空间问题的分析。

3.严格底线约束。取消“三区”内容，核实永久基本农田、耕地保有量等目标。核实规划基期、目标年村庄用地规模及村庄建设边界的数据逻辑关系。核实村庄建设边界划定面积和范围，需避让各类控制线、保护线（管控要求应划为强条）。优化用地布局，校核林地、湿地、村庄建设用地、“留白”用地，校核“流量用地”提法的政策符合性，加强闲置低效用地梳理及利用，加强存量用地更新。核实城镇开发边界内用地图（中部组团为铁路），邻避设施需落实到图班。核实建设用地整治复垦为园地、林地的必理性。核实乡村建设项目新增用地来源，做好增减挂钩平衡分析。

部门审查意见：

1.充分考虑铁路项目对规划的影响，严格落实铁路安全管理条例和生态环境批复对铁路周边建筑的影响要求。考虑规划道路及其他基础设施穿跨越铁路条件。

2.合理配备历史文化保护、体育基础设施、社会福利用地。桂花镇污水处理厂项目需增加配套污水管网及污水提升泵站。论证渠河饮用水源保护规划的时效性。

3.将农村居民建房、农用地转为建设用地已审批及后续要进行用地保障的项目纳入规划。种养植定位一定要考虑耕地“非粮化”工作；唐家渡电航工程属能源项目。

参会领导、专家及单位：省政府驻遂宁市自然资源督察员郭长春；市自然资源和规划局副总风貌规划师陈卓；四川省国土空间规划研究院专项规划所所长、高级工程师何莹琨，四川省国土科学技术研究院规划所所长、副研究员黄中杰；市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电体育旅游局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队、市政务服务和大数据局；市自然资源和规划局国土空间规划科、建设工程规划管理科、政策法规和执法监督科、村镇规划管理科、国土空间用途管制科、耕地保护监督科、国土空间生态修复科、市城乡规划编制研究中心、市城市风貌规划管理中心、市土地整理中心；船山区自然资源和规划局、市直园区分局。