各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直有关部门：

近期，自然资源厅按照自然资源部关于2022年卫片执法工作安排部署，印发《四川省2022年卫片执法工作方案》，明确全省工作目标、任务，提出工作要求。为切实做好我市2022年卫片执法工作，经市政府同意，结合我市工作实际，现就有关事项通知如下。

一、工作目标

通过开展卫片执法检查，及时发现、制止、查处各类自然资源违法行为，特别是要严肃查处违法占用耕地、破坏永久基本农田、非法采矿等破坏资源环境的违法行为，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占用耕地的行为。从执法角度评估全市及各县（市、区）、市直园区自然资源管理秩序，进一步压紧压实各级党委政府耕地保护主体责任，健全早发现、早制止、早整改、严查处的自然资源执法监管共同责任机制，严格规范公正文明执法，促进问题整改落实，消除违法状态，检验各县（市、区）、市直园区自然资源执法工作成效，推动落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线。

二、工作任务

（一）开展卫片执法图斑核查判定。各县（市、区）、市直园区自然资源和规划部门严格按照“月清”要求、卫片图斑判定规则，对自然资源部下发的2022年月度卫片执法图斑、利用2022年度国土变更调查和相关监测成果制作的补充图斑以及按季度制作的矿产卫片执法补漏图斑，通过内业对比、现场核实、数据分析等方式逐一核查、逐一会审，完成卫片执法图斑合法性判定。在核查判定时，要依据国家法律、法规、规章和有关政策，依法开展核查判定，逐宗核实每个图斑的位置、面积、现状、实际用途、项目名称、审批情况等相关信息，收集详实的支撑资料，确保定性准确、证据材料充分、成果真实有效；对建设用地预审、建设用地审批、城乡建设用地增减挂钩、土地市场动态监管、临时用地、设施农用地、全域土地综合整治试点等自然资源部已建有审批、备案、监管等系统的，图斑合法性判定以审批、备案、监管系统信息为准。

（二）完成执法信息系统填报。在完成卫片执法图斑核查判定后，各县（市、区）、市直园区自然资源和规划部门要及时通过执法综合监管平台或“国土调查云”录入卫片图斑相关数据成果，每月20日前完成填报确认。在填报时，要做好与四川省自然资源综合动态监测县级核定成果、年度变更调查成果数据衔接，做到数据逻辑一致，对属于新增乱占耕地建房问题要单独标识。对涉及军用土地的，以机要件单独上报，由市自然资源和规划局通过机要渠道统一上报省级。各县（市、区）、市直园区自然资源和规划部门对数据填报真实性、准确性负责。

（三）市级复核审查。市自然资源和规划局采取审核加通报的方式，每月根据各县（市、区）、市直园区核查判定数据填报进度适时开展内业审核和对占用耕地30亩以上图斑逐一实地核查；在每月20日前完成上月填报数据内业审核后，将市级审核意见反馈各县（市、区）、市直园区更新纠正，经各地自然资源和规划部门主要领导签字盖章确认后，市级每月22日前完成数据确认并提交省级。对填报质量不高、未能按时完成数据填报核查判定和对市级审核意见拒不整改的，在全市自然资源和规划系统进行通报批评；在复核审查中发现违法占用耕地面积较大的典型违法图斑、违法图斑数量较多且总面积较大和违法开采矿产资源且开采量较大的图斑，以及填报不实、弄虚作假等问题，点对点函告提醒县（市、区）政府、市直园区管委会并政府（管委会）主要领导，督促核实纠正和查处整改。

在每季度最后一月图斑核查判定填报完成后、省级开展集中审核前，市级组织技术单位和各县（市、区）、市直园区卫片执法工作人员开展一次集中审核。集中审核情况在全市进行综合排名，并通报至各县（市、区）政府、市直园区管委会，针对审核发现的问题提醒限期纠正并督促整改，确保在省级审核中数据填报通过率达到90%。

（四） 强化查处整改。经核查后认定为违法的，各县（市、区）、市直园区要按照“从严从实”的要求，把消除违法状态作为衡量卫片执法工作成效的主要标准，积极推进违法问题查处整改。重点查处农村乱占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、违法违规占用或破坏耕地、违法违规占用永久基本农田和生态保护红线内、生态敏感区、涪江沿岸非法占地采矿等破坏生态资源环境的行为，要最大限度恢复耕种，及时消除违法状态。对违法行为轻微、没有造成危害后果的，要立即制止，及时督促整改；对达到立案标准的实质性违法行为，要严格按照自然资源管理相关法律法规，坚决立案，严肃查处，涉嫌构成犯罪的，要及时将案件线索移送司法机关追究刑事责任。对违法性质恶劣、后果严重、违法面积和破坏价值较大，以及非法批准占用土地的重大典型案件，采取市级直接立案、挂牌督办进行查处，并公开通报。对符合完善用地手续条件的，要及时依法完善手续，确保在年度内整改到位。各县（市、区）、市直园区要根据上级下达的增减挂钩节余指标使用目标任务，统筹安排使用增减挂钩节余指标用于违法用地组卷报征，完善用地手续。对农村村民非法占用土地建住宅的，自然资源和规划部门要及时移交农业农村部门组织查处整改。查处整改进展情况要在执法综合监管平台中及时填报、更新，并与卫片执法图斑核实结果进行关联。违法行为未依法处理到位，不得办理相关行政许可和相关审批手续，对未取得合法用地手续的，任何项目一律不准动工建设。

对发现将耕地转为林地、草地、园地和未经批准改变永久基本农田耕地地类等“非粮化”等问题，按照《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）有关要求，由各县（市、区）政府、市直园区管委会统一组织处置；涉及其它业务部门管辖范围的，自然资源和规划部门要及时移交并做好记录。

（五）严格矿产卫片执法。各县（市、区）、市直园区要严格按照自然资源部、自然资源厅有关矿产卫片执法的工作要求，与自然资源领域常态化扫黑除恶斗争工作以及河道砂石整治等结合起来，依法严厉打击“沙霸”“矿霸”等自然资源领域违法犯罪行为，对矿产疑似违法图斑认真开展实地核查，规范图斑核查判定、数据填报、查处整改和移交移送工作。从严查处无证开采、越界开采和破坏性采矿等违法行为，对严重破坏生态环境、非法采矿破坏价值较大等违法情节严重的典型矿产违法违规问题，在自由裁量限度内从重处罚，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。违法涉及水利、生态环境、安全生产等其它业务领域范围的，要及时移交有权处理部门处置。严格把握工程建设、土地整治场平和修复治理等相关法规和政策界线，对建设工程实施和土地整治场平中采矿牟利、以修复治理名义违法采矿的，严肃依法查处。

（六）开展警示约谈问责。市级参照省级做法，适时开展自然资源管理秩序评估，分析各县（市、区）、市直园区卫片执法情况，对违法占用耕地面积比例超过8%和矿产资源违法严重的地区，向县（市、区）政府、市直园区管委会发函提醒；对违法占用耕地面积比例超过15%，土地管理秩序混乱，违法用地现象严重，整改工作推进不力的县（市、区）、市直园区，市自然资源和规划局报请市政府进行警示约谈，并在全市通报。全年卫片执法成果确定后，对年度违法占用耕地面积比例达到8%、且违法占用耕地面积达到100亩以上的县（市、区）、市直园区，报请市政府开展约谈，并在全市通报；对年度违法占用耕地面积比例达到15%、且违法占用耕地面积达到100亩以上的县（市、区）、市直园区，报请市政府启动问责。

三、成果上报

2022年7月15日前，各县（市、区）、市直园区自然资源和规划部门要将上半年卫片执法成果进行汇总分析，形成半年工作报告报市自然资源和规划局。2023年3月10日前，完成2022年全年卫片执法成果审核及汇总分析，将年度卫片执法工作报告报市自然资源和规划局。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。卫片执法工作是坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要指示批示精神的重要体现，是坚决执行党中央国务院、省委省政府有关生态文明建设和耕地保护决策部署、严格落实市委市政府相关要求的重要举措，是落实最严格耕地保护和生态环境保护制度的重要抓手。各县（市、区）政府、市直园区管委会要高度重视，严格履行卫片执法工作主体责任，加强组织领导，将卫片执法工作作为年度重点工作统筹安排，制定详实的工作方案和措施，组织自然资源和规划、发展改革、生态环境、交通运输、农业农村、水利等相关部门抓好各项工作落实，落实技术单位或购买第三方服务，做到技术、人员、经费、装备保障到位，扎实推进工作，确保取得实效。

（二）加强配合，落实责任分工。各县（市、区）、市直园区自然资源和规划部门要充分发挥牵头抓总作用，加强与发展改革、生态环境、交通运输、农业农村、林业、水利等部门的协调联动，建立健全耕地保护共同责任机制，共同推进问题整改落实。

自然资源和规划部门要进一步加强内部协同，统筹好卫片执法与耕地卫片监督、国土变更调查等工作的关系，加强技术支撑、创新工作方式、实行成果共享，尽量避免重复核查、举证；加强内部管理部门的沟通联系，形成执法全链条监管合力，精心组织图斑核查判定、问题整改、案件查处等工作；土地利用权益科（股）室负责对建设用地供应合法性进行审查认定并提供相关资料，规划科（股）室、村镇科（股）室、用途管制科（股）室负责对土地规划符合性审查认定并提供相关资料，用途管制科（股）室负责对建设用地预审、建设用地增减挂钩项目审查认定并提供相关审批资料，耕地保护科（股）室负责对农用地转用、土地报征、临时用地、设施农业用地合法性审查认定并提供相关审批资料，生态修复科（股）室负责对全域土地综合整治试点项目审查认定并提供相关审批资料，调查监测科（股）室负责对地类和现状进行审查认定并提供相关资料，地矿科（股）室负责对勘查、开采矿产资源行为的合法性进行审查认定并提供相关资料，确保图斑合法性判定权源信息全面、真实、准确，避免审批、备案、监管等相关信息因备案不及时、备案错误导致卫片执法图斑合法性判定质量不高、准确率低。

市自然资源和规划局负责全市卫片执法工作的组织协调、政策指导、数据审核、实地核查以及督促检查，市自然资源综合行政执法支队负责具体工作协调推进、情况通报、重大典型案件查处、图斑核查、工作情况和信息数据上报。

（三）严格惩处，逗硬执纪问责。各县（市、区）、市直园区要切实站在讲政治的高度，实事求是抓好卫片执法各项工作落实，组织自然资源和规划部门严格按有关政策法规和工作标准进行核查判定，如实填报，严禁弄虚作假。市级将对各县（市、区）、市直园区数据成果严格审核，及时发现和纠正填报不实等问题。对因工作不认真、不负责造成数据错填、漏填和瞒报，不按时保质完成工作任务的单位和个人，对全市工作造成影响的，将予以通报批评，责令做出深刻检讨；对工作玩忽职守、瞒案不报、压案不查或弄虚作假的单位和个人，依法依纪严肃问责处理。卫片执法结果纳入年度耕地保护党政同责和土地管理水平综合评估考核，凡达到问责标准、且被问责的县（市、区）、市直园区，年度耕地保护目标考核中土地执法监管考核项实行一票否决，以“零”分计算；对存在《违反土地管理规定行为处分办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》有关规定情形或经部、省、市核查存在严重问题的地区，将严格按照干部管理权限，向纪检监察机关或人事部门移交问题线索。

遂宁市自然资源和规划局

2022年4月29日