中共遂宁市国土资源局委员会关于在全市国土资源系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见
各县（区）国土资源局，各科（室）、支队、事业单位、直属分局：
按照四川省国土资源厅《关于在全省国土资源系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》（川国土资发〔2011〕100号）文件精神，为提高全市国土资源系统窗口单位服务群众的能力和水平，使创先争优活动成为群众满意工程，结合国土资源工作特点和实际，现就全市系统窗口单位开展“为民服务创先争优”活动，制定如下实施意见。
一、总体要求
以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，认真贯彻落实全国、全省窗口单位和服务行业为民服务创先争优会议精神，按照省国土资源厅和市委、市政府的安排部署，以国土资源公共服务为平台，以更好地为民服务为重点，以群众满意为导向，引导窗口单位干部职工牢固树立以人为本、执政为民理念，争做为民服务的先进标兵，争当群众称赞的优秀模范，提高群众对国土资源管理工作的满意度。
二、参与范围
全市国土资源系统窗口单位主要是指国土资源系统市、县级政务大厅、信访办、违法举报电话、地质环境、政务信息公开、法制宣传教育和乡（镇）国土资源所等单位。
三、主要目标
全市国土资源系统窗口单位要根据本地区本单位实际，确立民生为重、服务为先理念，着力改进服务作风，提高服务效能，增强党员素质，解决突出问题，深入开展“为民服务创先争优”活动。
（一）增强服务意识。
全市国土资源系统窗口单位必须牢固树立宗旨意识和群众观念，让为民服务成为窗口单位基层党组织和党员的社会主义核心价值观。要充分认识为民服务是窗口单位的主要职责和义务，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，切实改变重管理轻服务的倾向。多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，切实改进国土资源系统窗口单位服务态度和作风。
（二）提升服务能力。
深入开展党性教育和职业道德教育，加大国土资源政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，建设一支政治强、业务精、服务优的国土资源窗口工作队伍，促进国土资源系统服务水平全面提升。
（三）提高服务效能。
按照便民利民的要求，倡导阳光行政，推进政务公开。坚持依法行政、依规办事、公平服务，优化工作流程、简化办事程序，提高服务效率。规范和公开国土资源服务事项的办事流程、办理时限、收费标准等，方便群众办事，接受群众监督。
（四）倾听群众意见。
认真分析查找国土资源窗口工作当中存在的不足，邀请群众评议，听取群众意见，重点对窗口服务中群众反映强烈的突出问题和薄弱环节进行治理。要从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，把群众满意不满意作为检验工作成效的重要标准，提高群众满意度。
四、主要任务
开展“为民服务创先争优”活动要以推进九个窗口服务平台建设为主要任务，把业务工作薄弱环节的改进和提升作为取得实效的突破口，结合各自职责，规范各项业务工作，强化窗口工作的标准化、规范化建设，提高业务工作的服务水平。
（一）打造便捷高效的国土资源审批窗口。
继续深化以政务窗口为主导，以电子政务为依托的行政审批运行机制，着力构建快速审批通道，提高审批效率。加强电子效能监管平台建设，实现审批服务过程的优质、高效、便捷、透明、廉洁。实行首问负责，提供多种服务方式，最大限度方便群众和基层，提高服务水平。
（二）建设公开透明的国土资源登记服务平台。
采用限时办结制，简化办事程序，提高服务效率，降低各种办理费用。加强信息公开，公示各项政策规范和服务规范，实现阳光服务。采用亮牌工作制，工作人员挂牌上岗，亮明身份，接受群众和社会监督。
（三）创建务实亲民的国土资源信访窗口。
完善信访工作机制，规范信访工作流程，抓好国土资源信访制度建设。加强领导干部接访工作，进一步畅通信访渠道，认真做好日常信访接待和办理工作。建立信访案件数据库，跟踪督办信访事项，督促地方政府和有关部门解决好矛盾纠纷，维护群众合法权益，提高群众满意度。
（四）不断提升地质环境服务水平。
按照国家《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》要求，在地质灾害防治工作中贯穿“以人为本”的理念，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防治意识和能力，充分发挥专业监测机构的作用，紧紧依靠地方政府和广大基层群众全面做好地质灾害防治工作。
（五）建立互联互通的12336国土资源违法举报电话体系。
强化12336违法举报电话体系，加快信息化建设，进一步畅通举报渠道，强化服务功能，保证专人负责，努力实现省、市、县、镇（乡）互联互通。及时登记处理和反馈举报线索，定期分类、整理、分析举报材料，全面掌握违法动态和监管形势，共享举报信息，使12336违法举报电话成为方便群众举报、维护群众权益、让人民监督政府的重要窗口。
（六）加大国土资源法制宣传教育的工作平台。
结合工作实际，丰富工作内容，拓展工作平台，抓好“4.22地球日”、“6.25土地日”专题宣传活动，为群众做好国土资源法律咨询和法制宣传教育服务。建立健全国土资源法律咨询和法制宣传教育工作机制。
（七）打造地质资料信息服务平台。
按照地质资料信息服务集群化产业化，提升社会化服务水平的要求，扎实开展相关信息系统建设，大力构建服务平台，不断延长服务链，强化对地质资料信息服务工作的管理，不断提升地质资料信息服务人民群众的能力。
（八）全力推进及时准确的国土资源政务信息服务平台建设。
及时、准确公开国土资源政务信息，尤其是与群众利益密切相关的信息，逐步丰富信息公开途径，拓宽信息公开内容，将信息公开工作规范化、常态化，更好地为群众和社会服务。
（九）打造惠民规范的乡镇国土资源所。
高度重视国土资源所作为国土资源管理工作的基础性和直接服务群众的窗口性作用，加强国土资源所的科学化、规范化、制度化建设，提高服务群众能力水平，提高群众满意度。加强国土资源所业务体系建设，加强干部教育培训，提高履行职责能力。加强基础建设，提高保障能力。
全市国土资源管理部门要结合各自特点和实际情况，对其他重要的公共服务工作，也要认真组织开展“为民服务创先争优”活动，拓展服务领域，提高服务水平，提升服务能力。
五、主要措施
全市国土资源管理部门要结合各自特点设计活动载体，丰富活动内容，争创群众满意窗口，争创优质服务品牌，争创先进服务型党组织，真正使为民服务创先争优落实在基层、行动在基层、见效在基层。
（一）推行“三亮”活动。
一是亮标准。
广泛深入推行首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，公示服务标准、办理程序、投诉方式等内容，实行阳光操作，方便群众办事。
二是亮身份。
推行党员挂牌上岗，采取佩戴党员标志、服务卡，设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗位等方式，亮出党员身份，亮明岗位职责。
三是亮承诺。
党组织和党员要突出为民服务内容，立足岗位实际做出公开承诺，通过制作公开承诺标牌，利用电子显示屏、网络平台、展示板、宣传橱窗等形式，公布承诺内容，主动接受群众监督。
（二）开展“三比”活动。
一是比技能。
对照本单位先进标准和先进典型，开展对标定位、岗位练兵、技能比武等活动，不断提高业务技能，力争业务办理“零”差错，带动本单位服务能力全面提升。
二是比作风。
进一步规范行政审批流程，简化办事环节，降低服务成本，提高工作效率，转变服务态度和行业作风明显，努力营造文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务的生动局面。
三是比业绩。
开展夺旗争星、岗位明星、标兵评比，制作业绩公示栏，定期公示工作实绩等，形成比学赶超的良好氛围，不断提升服务水平。
（三）组织“三评”活动。
一是党员互评。
党员结合岗位职责、承诺事项等，以组织生活会、工作评议会等形式开展自评和互评，查找问题和不足。
二是群众评议。
采取设置意见箱、电子测评系统、网上投票等方式，接受群众即时评价、在线评估。通过聘请形象监督员、行风评议员、开展社会满意度调查等方式，认真组织群众评议，及时反馈群众意见，整改存在问题。
三是领导点评。
完善考核评价办法，建立月考、季评、年表彰的考核评价机制。各级领导干部要带头开展点评，深入调查研究，实事求是地肯定成绩，提出改进意见，指明努力方向。
六、加强组织领导
全市国土资源管理部门要按照本实施意见，结合地方党委的部署安排，超前谋划，积极行动，主动作为，制定方案，要加强对窗口单位“为民服务创先争优”活动的组织领导，从根本上增强窗口服务平台的服务能力，促进全系统为民服务的水平不断达到新的高度，以优异成绩迎接今年中、省的检查。
（一）建立领导机构，把握总体要求。
为加强对全市国土资源系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动的指导，市局成立创先争优领导小组，由局党委书记、局长叶长春任组长，局党委副书记任常务副组长，其他局领导为副组长，各科室、直属事业单位、支队负责人为成员，负责全系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动指导协调工作。指导小组办公室设在市局人事科，郑朝礼任办公室主任。各县（区）国土资源部门要落实领导责任、工作机构和工作人员，并研究制定实施办法或措施，做到工作重心下移、工作力量下沉。市局将在完善各窗口单位的基础上，进一步深化领导干部联系制度并根据工作进展情况，选择射洪县国土资源局、市局三分局为联系点，加大力度推进“为民服务创先争优”的工作。
（二）明确示范窗口，落实责任分工。
全市国土资源系统全力推进审批窗口、交易登记服务、信访、地质资料服务、违法举报电话体系、法律咨询和法制宣传教育、地质环境信息服务、政务服务、乡镇国土资源所9个窗口服务示范平台建设。市局相对应的科室为责任单位：局行政审批科、地籍地政服务中心负责审批窗口、交易登记服务平台建设的指导协调工作，局政策法规监察科负责信访窗口平台建设的指导协调工作，局地质地矿科、地环站负责地质资料信息服务、地质环境服务窗口平台建设的指导协调工作，执法监察支队负责12336国土资源违法举报电话体系窗口平台建设的指导协调工作，局办公室、政策法规监察科负责国土资源法律法规宣传教育窗口平台建设的指导协调工作，局人事科负责乡镇国土资源所窗口平台建设工作，局办公室负责政务信息平台建设的指导协调工作。其他科室要结合部门职责，主动配合，积极参与各窗口平台建设工作。局机关要起好引领和示范任用，真正行动起来，走在前头。各县（区）局要切实采取措施，把握总体要求，加大工作力度，将对应的窗口平台建设落实到单位和部门，落实到各项国土资源管理的具体实践之中。
（三）加大支撑力度，保障窗口建设。
加强对窗口单位的支撑和保障，强化业务管理部门对窗口单位的支撑；加强窗口单位硬性投入和基础建设；加大窗口单位服务标准化和业务规范化工作力度，确保服务群众的业务问题优先解决，硬性投入优先安排，人员编制优先到位，业务建设优先启动，把窗口单位打造成为民服务的坚强堡垒。
（四）发挥“两个作用”，扎实推进工作。
在全市国土资源系统“为民服务创先争优”活动中，各级党组织要切实围绕中心工作，把党务工作与业务工作有力结合，真正做到书记抓、抓书记，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，真正在“为民服务创先争优”活动中为党旗添光增彩见实效。要积极探索组织适应省市对窗口单位和服务行业要求的党员服务队，开展党员志愿服务行动。
（五）强化沟通协调，加大宣传力度。
高度重视窗口单位为民服务创先争优的沟通协调工作，积极主动加强与地方党委、政府及其相关职能部门的汇报、沟通、协调，推进联创联动。总结提炼窗口单位“为民服务创先争优”好经验，探索制度和理论成果，建立“为民服务创先争优”长效机制。积极主动在主流媒体和各类网站宣传报道开展情况和成效，培育先进典型，推广先进经验，扩大社会影响。积极向地方党委、政府和市局报送活动信息简报、经验总结和重要进展。
（六）培育先进典型，加强示范带动。
注重发现培养先进典型，培育和树立富有特色的活动示范点。各级国土资源管理部门要将本单位和地方党委、政府联合评选出的先进典型报送上级国土资源部门。市局将在2012年适时组织召开窗口单位“为民服务创先争优”经验交流会，组织评选表彰全市国土资源系统窗口单位为民服务创先争优先进典型。
（七）细化实施方案，建立工作动态月报制度。
各县（区）局、市局相关科室，要高度重视此项工作，按照厅党委、市委、市政府的要求，结合自身实际，制定切实可行的工作方案，要不定期的开展督查检查，确保活动落到实处，取得实效。各县（区）局每月要总结、检查本地工作开展情况，并向市局上报工作动态不少于1篇，市局将编发简报予以通报。
（八）加强督导考核，深化创先争优。
充分重视窗口单位“为民服务创先争优”活动的考评和督导，优先部署综合考评、调研指导和表彰奖励等工作。机关各科室、直属分局、各县（区）局在2012年年终工作总结和明年工作安排中必须对开展窗口单位为民服务创先争优活动情况进行总结和专题工作安排，相关单位和部门的主要负责人要纳入年度述职内容考核。市局将对各县（区）国土资源系统窗口单位的“为民服务创先争优”活动情况进行督导检查，了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题；对思想不重视、工作不得力的，将及时提出批评，要求限期整改。
中共遂宁市国土资源局委员会
2012
年2月17日