政协遂宁市委员会八届一次会议第 47 号提案

提案类别〔经济建设〕                   2021年08月27日

关于深化村庄规划助力乡村振兴的建议

戴虹宇

2020年以来，脱贫攻坚全面收官，乡村振兴正式启航。在市委市政府的带领下，全市上下乡村振兴建设如火如荼，安居三门村、大英土门垭村、蓬溪牛角沟村等一批特色明显、亮点突出的示范村展现在我们面前。但在全域开展乡村振兴的过程中，也存在一些不容忽视的问题。主要表现在三个方面：

一是前瞻性规划缺失。绝大部分行政村缺少全域规划，工作开展过程中经常出现定位不准、拆建随意、发展无序的问题，以安居区为例，全区仅有2个村制定有规划，并在省上备案。其他一些示范村虽然自己做了规划，但操作性都不强。二是政策性执行缺位。上级明文规定了用地、建房标准，但群众在建房时仍然是东一处西一处，哪些位置可用就建在哪里，怎么建起方便怎么建，镇级执法管理手段单一、强制性差，导致现在有许多村庄都出现了杂乱无章的情况。三是规模性村庄空心。2019年全市开展了建制村调整，以安居为例，行政村由以前的471个，调整为274个，调减了41.8%。但各村在家人口仍然不多，空心化、高龄化、缺职化的大环境依然没有改变，耕地抛荒、产业缺失、教育失衡、就业没机会仍是主要问题。

规划建设不完全同于经济建设，不可能一蹴而就。要提升乡村振兴水平，打造现代农业“3.0”版本，必须按照先规划后建设的原则，注重生态、文态、业态、形态“四态合一”，通盘考虑土地利用、主导产业、居民点布局、人居环境整治和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。为此，建议：

一是进一步明确规划的编制责任。按照乡村振兴战略要求，结合大地景观化、庭院园林化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化理念，由市人民政府出台村庄规划编制指导性文件，以建制村为编制单元做好村庄规划，同时明晰市、县（市区）、镇、村四级责任。

二是进一步提升规划的实用质量。村庄的规划设计，实用性一定是核心。要基于便民惠民，对农村改厕、人居环境改善、村容村貌提升、农田水利道路等基础设施建设，按照缺什么补什么，合理规划布局。农村房屋建设各区县应该结合当地实际，合理提出几种建房样式方案和颜色搭配方案，注重新建建筑与传统建筑的风格协调，镇一级负责严格按照规划执行。

三是进一步强化对规划的监督管理。一分规划九分落实。好的规划还需要落细落小落地，市县两级要加大镇村对规划执行落实情况的监督督导。各区县要将镇村规划建设，列入年度考核的重要目标。各级财政要加大对村镇建设的投入，将镇村规划编制和实施经费列入财政预算，并视财力逐年增加，以奖代补。