减量、增绿、留空、修复 我市将对老城区实施有机更新

　　为城市增“颜值” 为百姓添幸福

　　A城市更新·缘由

　　去年，市自然资源和规划局牵头制定《遂宁市老城区有机更新研究及控制性详细规划》，其初步研究结果显示：城市能级的逐步提升、城镇化的逐渐推进以及长期相对缺乏整体层面的规划控制，导致老城区“城市病”问题突出，主要表现在以下几个方面：人口过多、交通拥堵、特色不足。

　　问题一：人口过多

　　根据市自然资源和规划局有关统计，在遂宁，东至滨江路、西至渠河、南至开善路、北至先锋桥，总面积约9.53平方公里的区域被视为遂宁老城区，现状人口约33万人。根据有关数据，老城区面积占遂宁市中心城区的11%，现状人口占中心城区的42%，人均用地25.57平方米，城市拥挤、用地紧张。

　　人口过多过密，随之带来了建设强度大、建设密度大、设施负荷重等诸多问题。据了解，目前老城区建筑密度普遍超过规范要求，平均容积率高达2.8，南部老旧区部分高层住宅区容积率超过5.0，大部分多层居住区容积率超过3.0，城市空间感受较为拥挤，无论是通风、采光，还是消防安全都有着一定隐患。

　　问题二：交通拥堵

　　交通拥堵一直是城市发展的老大难，遂宁老城区道路不畅还重点体现以下两个方面。

　　一是外围交通汇聚，转换压力较大。目前，老城区外围已拓展经开区、创新园区、物流园等多个产业园区，但居住及公共服务配套滞后，与老城、河东新区等呈现出产居分离的现象，加之外围通道不足组团互通不畅，造成长距离交通在老城区汇集转换。

　　二是潮汐交通明显，拥堵呈现常态。老城区主要为居住功能，就业主要在外围组团，潮汐交通现象明显，加之自身路网支撑不足，出现每周七天的常态化拥堵。

　　问题三：特色不足

　　百福院被严重破坏成为危房，涪江女子中学旧址成为附近小区内部的一块鸡肋，敬业禅院、福音堂周边为破旧小区、小商铺包围……而这正是目前市老城区历史文化建筑的生存现状。遂宁城区内，遗存了一定数量的历史文化资源，但缺乏系统整体性的有效保护，也未充分融入城市生活。

　　70—80年代老旧建筑，90年代小、中高层建筑，以及2000年以后的高层大体量电梯住宅……因为既往的旧城发展建设缺乏建筑高度和风貌上的整体控制和引导，在遂宁的城市建筑风貌中，不仅各个年代建筑无序汇集，且多数老旧建筑已外墙皮脱落，部分建筑墙体开裂，导致老城区空间形态杂乱无序，缺乏特征风貌。

　　此外，遂宁老城区域内还存在城市能级不高、活力不足、公共空间和服务设施仍有较大缺口、城市慢行系统便利化程度不高等一系列问题。

　　B城市更新·探索

　　近年来，面对老城区的诸多“城市病”，以厦门、深圳、广州为代表的城市提出了老城区更新这一课题。以往，人们听到较多的是“旧城区改造”，很少听到“老城区更新”。“老城区更新”与“大拆大建”有何不同？遂宁在这一新课题上进行了怎样的探索？

　　重在改善城市环境和提升城市功能

　　“未来城市实力的较量将不再只是新区、开发区的比拼，而是旧城之间的‘比美’。有机、渐进式的城市更新将取代过去的大拆大建。”对此，市自然资源和规划局城乡规划编制研究中心相关负责人表示，不同于过去城市建设中的“城市扩张”“大拆大建”，“城市更新”指的是对城市内已建成区空间形态和功能进行改善。

　　那么，城市更新与传统的旧区改造有何不同？该负责人说，相比人们熟知的旧区改造，城市更新具有更丰富的内涵，它强调空间环境的改善、城市功能的提升和城市文化的传承。而老旧区更新则将进一步满足城市经济社会发展的空间需求,让城市更加宜居，让城市特色更加鲜明，让老城区实现“逆生长”。

　　遂宁公园路沿线风貌塑造开启探索之路

　　近年来，遂宁已着手启动了旧城改造、景观提升等一系列更新尝试，并取得了显著成果，遂宁公园路沿线风貌塑造工程就是老城区有机更新的一个典型代表。

　　随着遂宁的不断发展和观音湖下穿隧道的建设，公园路将成为市城区的重要交通节点，由城市生活性干道向城市交通要道转变。但从目前来看，整个街区处于旧城核心区，建筑多为20世纪八九十年代修建，风格雷同，形式陈旧，色彩不一，整个街区风貌已经影响到了城市整体形象。

　　公园路升级改造工程和公园桥改扩建工程总投资为1.02亿元，包括新建和旧路改造两部分。该工程以“新中式”作为整条街区的改造背景，整条道路由西向东呈现“由传统到现代过渡”的形式规律，强化节点建筑群，改善天际轮廓线。色彩上采用暖灰色与白色作为主色调，与现代建筑及黄色银杏树呼应，在小尺度中点缀暖黄色，凸显生活氛围。改造后的公园路成为一条体现“公园”环境的城市景观走廊，不仅提升了城市的整体形象，更提升了居民生活的环境品质。

　　C城市更新·规划

　　在旧城里“做文章”好比“螺蛳壳里做道场”，有机、渐进式的城市更新将取代过去大拆大建式的生硬替换。对于这一课题，遂宁将有怎样的计划，重点从哪些方面入手？根据《遂宁市城镇提升行动实施方案》，遂宁老城区更新将体现四大关键词——减量、增绿、留空、修复。

　　整治背街小巷

　　家门口的幸福生活触手可及

　　遂宁老城区街巷纵横交错，生活氛围浓厚，但业态水平较差，以单一零售业态为主。街道排水疏通、照明等市政基础设施老化，街道老旧，环境品质较差。市民休憩设施严重欠缺，存在菜市占道经营现象。

　　今年，我市将重点推动遂州路、介福路、和平路等美丽街道建设,加快推动镇江寺、盐关街、大东街等片区背街小巷整治,突出“小街区、密路网”理念。

　　在背街小巷整治中，将在充分分析和梳理现状背街小巷的各类特征基础上，制定公共空间优化、基础设施更新、绿化景观更新和静态设施优化的四大改造策略。如在背街小巷入口空间塑造景观，缓和从街区内部空间到街道空间的视觉及心理过渡，减轻不舒适感；在老旧小区中，增设一批运动、休闲等有助于休憩停留的娱乐设施，通过在公共空间增加健身器材、座椅等设施，提高街道活力，营造积极的活动场所；增设无障碍设施，充分考虑无障碍流线设计，考虑老年人及残障人士需求，在高差较大的地段设置分段式升降梯，同时，设置必要的防护栏杆，避免危险性；增设垃圾分类收集设施，有效分类“可回收”“不可回收”“有毒有害”等不同性质的垃圾。

　　此外，在背街小巷的整治中，还将全面修缮地面铺装，完善人行道，增设盲道，统一改善街道地面铺装，提高步行空间环境质量，为市民提供安全舒适的步行环境。

　　棚户区改造 棚户区也可变精致商业街区

　　遂宁市城区棚户区的形成历史久远，大多始于20世纪70年代左右。随着城市人口的增加、人口密度不断加大，住房日渐紧张，棚户区存在建筑密度极大、区内巷道狭窄、基础设施落后等问题。

　　今年，遂宁将重点推动南转盘片区、商务区党校片区、锦华厂片区改造,有序推动老旧小区环境提升,老旧多层住宅增设电梯等。

　　结合遂宁棚户区现状特征，棚户区改造行动将具有以下两大亮点：一是挖掘遂宁市民文化底蕴，充分利用有历史价值的棚户区，找寻其中有影响力的历史事件与场所空间，提炼遂宁文化建筑符号，营造特色、精致的商业街区，形成“触媒效应”，提升周边土地价值和商业开发潜力；二是对于居住环境尚可且可以通过修缮改善的棚户区，要保持其长久以来形成的熟悉的社交网络与文化认知，积极推进原住民就地宜居品质改善。

　　邮票绿地+口袋公园 为闲置地块披上绿装

　　绿油油的草坪、平坦的曲径小路……近日，在Y字路口附近的“邮票绿地”里，三三两两的市民正在散步、健身。受到市民热捧的绿地，在过去却令人直摇头。过去，这块位于铁路桥下方的边角地闲置多年。去年，这里以修建象山路为契机，栽了树、铺了草坪，边角地从此变了样。

　　在遂宁，还有许多面积狭小、形状不规整的小地块，因失去商用开发价值，被闲置或做他用，今后这些区域有望变身点状绿地。根据城镇提升方案，今年，遂宁将新增建设一批公园绿地广场等城市公共空间,加快街头“邮票绿地”“口袋公园”建设，对利于开发的改造区域进行绿地改造，新增多个规模不小于400平方米的街头绿地，原则上服务半径不超过300米。

　　除了上诉行动，在老旧小区的改造中，遂宁还将加快城河巷等断头路、卡口路、畸形路改造；拆除违法建筑、疏通消防通道、打通城市巷道,修补城市街道界面、推动城市立体绿化,改造天上“蜘蛛网”和地下管网,实施海绵化改造。