第十一期
遂宁市国土空间规划委员会专家委员会
议事纪要
2024年9月14日下午，市自然资源和规划局局长李斌在市自然资源和规划局三楼会议室主持召开市国土空间规划委员会专家委员会会议。会议采用“线上线下”相结合方式，现场推荐省国土空间规划院副总规划师严俨任专家组组长，并主持研究相关规划方案事项。现将会议议定事项纪要如下。
一、遂宁高新区直管区国土空间详细规划
审查结论：原则同意该详细规划，按以下意见修改完善。
专家审查意见：
1.衔接上位规划。要细化上位总规传导要求，补充市级总规对各项设施配套的分解指标，以及公共服务、市政设施、道路交通等专项规划点位、标准的落实，并说明与上位规划的符合性、一致性。要加强片区货运交通组织与市级货运枢纽的联系，提高与其他产业集中区的货运交通联系和转换效率，强化片区客货分流的优化措施。
2.加强论证分析。从覆盖性、符合性、实施性、适应性等方面，充实规划评估内容。存量时代的详细规划应加强对地籍调查、不动产登记、土地征储等现状存量产权数据的分析。要找准现状特征问题，突破传统建设问题视野，应结合城市更新单元+城乡融合单元的空间特征，补充已建区域各类需求短板分析，明确更新措施；补充已建智造园片区品质提升和能级提升措施、新增园区的工业服务配套方式和配建标准。
3.优化用地布局。加强工业和物流仓储等产业用地的空间分布与需求分析，研判存量优化、增量空间能否支撑产业发展。在满足安全、环境保护等前提下，可在毗邻成片产业用地的区块提前预留预控，对未来产业用地结构优化提出相应应对措施。深化混合用地管制规则，明确兼容比例、兼容功能类型、兼容等级等准入要求，以及不能兼容的负面清单。核实铁路用地边界，充分考虑铁路对两侧用地影响，并明确紧邻铁路地块的特殊控制要求；重要市政廊道宽度、重要设施防护要求等内容作为强制性内容管控。进一步完善规划弹性管理内容，补充跨单元统筹、跨地块容积率转移、用地地类优化等管控要求。
4.加强城乡统筹。宜进一步对接国土空间规划新政策，从规划管理、规划实施以及项目审批依据等角度，综合平衡将毗邻城镇开发边界的乡村空间一并纳入的利弊。评判开发边界内外相邻区的建设用地情况，以“城村合一”方式，统筹公共配套、设施一体、产城融合和乡村建设；乡村单元要衔接好镇、村级片区规划，落实好耕地、永久基本农田保护，用好城乡建设用地增减挂钩、用地置换、低效用地盘活、集体经营性建设用地入市等政策工具，采用“管控+引导”等形式，详细明确表达各类管控引导内容，保障规划成果能用、管用、好用。
5.强化形态管控。加强详规阶段城市设计和地块方案策划研究，结合产权地块、现状及诉求，提出策略式开发模式，为空间管控、公服保障等提供规划依据。加强临山、沿水区域的生态价值转换，强化主要景观廊道、节点的形态控制，宜结合绿道网络和蓝绿体系，提升相邻地块的服务混合性及城市设计引导，优化完善分图册形态指引内容。
6.完善规划内容。严格按城镇详细规划编制指南要求，完善、规范规划文本、附表、图纸等成果表达。优化层级管控，宜将“单元—街区—地块”三个层级，适当分类简化为单元层面和实施层面两个层级。对于遂宁高新站东侧预控约600亩用作未来新门户、东南侧预控约2100亩用作产业拓展空间，建议斟酌、规范表达方式，避免违规突破城镇开发边界。
部门审查意见：
1.坚持问题导向、目标导向，针对产业层次不高、工业和铁路物流仓储用地绩效较低、各类批发市场用地低效闲置量较大、商住用地市场购买力低迷等现状问题，梳理不够深入。应聚焦国家级高新区申报要求、国际物流港建设需要，进一步强化工业“上楼”，提高工业用地开发强度、投资强度、亩均税收，提升高新产业发展层次和综合效益。对接碳酸锂期货交割地等新型物流用地需求，支撑国家级物流枢纽承载地建设。强化创新研发空间保障，满足高素质人才集聚的空间需求，打造活力空间场景。
2.按照“全灾种、大应急”要求，规划应新增高新区区级及乡镇救灾物资储备库、应急避难场所建设内容。
3.城市主干路、重要次干路与国道318线、中环线的相交路口宜优先采用立体交通。
4.宜结合城乡融合来优化布局，并综合考虑工业用地类型对居住环境影响，应留出防护隔离或优化两类毗邻用地分布。协调森林城市规划并落实指标，增加水源保护措施。
5.完善区级、街道、社区各级公共文化服务设施的设置并强调实施措施要求；按人均用地不低于0.1平方米配建城镇养老服务设施，若与其他功能设施混合建设，应按标准预留不少于2个独立疏散通道。
6.严格按照《四川省く中华人民共和国人民防空法>实施办法》等法律法规规定落实人民防空建设要求。
二、船山园区CS07- CS11等五个城镇单元以及CS-T2、T3两个特别管控单元详细规划
审查结论：按专委会意见修改完善后，重新报专委会审议。
专家审查意见：
1.强化现状分析。坚持问题导向，加强现状基础情况梳理，尤其是存量低效闲置用地的底图底数、建成区的安全风险与短板弱项，分析研判主要问题。
2.合理研判片区功能定位。“现代产业新区、生态公园新城”定位不够精准，片区功能中未体现龙凤古镇等文旅产业。建议按照市级总规和省级批准园区扩区通知文件要求，基于片区产业基础、区位特征、环境条件和市级赋予的责任担当，找准产业发展方向，科学确定园区功能定位和各详细规划单元的主导功能。
3.优化建设用地布局。进一步分析本地城镇化发展与人口流动趋势、入城人口对居住地选择偏好，研判居住用地规模，可将部分居住地块作为弹性用地，在一定限制条件下，可用于商业、文化、科研和无污染的一类工业，更好适应未来发展的不确定性。公服配套可依托龙凤古镇现有设施，按居住区级配套完善，同步考虑大学配套小区级服务。可适度提高工业用地基准容积率（尤其是远离古镇区域的工业用地），提高工业用地使用效率和亩均产出。要严守安全底线，核实川职院与周边工业用地的邻避要求，明确工业用地准入类别、防护要求、管控要求、负面清单。要合理划分功能布局，充分考虑高压燃气廊道、电力廊道、殡仪馆、污水、循环产业等各类限制要素的邻避要求。
4.优化交通组织。要加强研究船山园区核心区西侧工业组团与城市货运交通的衔接和节点转换方式，结合交通定量研究，明确道路断面、交叉口的优化措施。要优化交通组织流线，避免“断头路”，加强社区服务中心、公交、非机动车、慢行交通体系的衔接与组织，为群众出行提供便利，保障出行安全。要梳理循环产业园区内、外交通组织方式，进一步提升内部交通顺畅度，控制地块开口，明确G246过境交通与园区货运的组织协调措施。
5.加强城乡统筹。要统筹考虑开发边界内外功能完善，促进产业融合和基础设施一体化建设。要统筹乡村建设，关注边沿用地破碎和交叉混杂问题，可通过土地综合整治进行适度整合，落实永久基本农田、耕地保护要求，促进产业发展，采用“管控+引导”形式，明确表达各类管控引导内容。
6.完善规划成果。要按照详细规划评估办法要求，形成详细规划评估成果。要按照城镇详细规划编制指南要求，进一步细化、深化规划文本、图纸、图册、附件等成果，并核实过渡期规划成果的表述方式，不能与国、省政策有冲突。要加强城市设计研究，特别是米家河、渠河沿线的城市设计引导管控。
部门审查意见：
1.辖区应进一步理清园区发展思路、发展方向，要突出产业发展空间保障。要守住安全、环境保护等底线，选好产业门类，做好环境高敏感性用地的安全防护。宜进一步优化龙凤片区产业布局，沿景观大道和通港大道等重要廊道宜优先布局产业用地，助力发展新质生产力。
2.宜梳理未来5年建设重点项目，细化经济测算，统筹评判项目“性价比”，权衡投资与收益资金缺口，以财政可持续、可支撑为前提，审慎确定近3年重推项目，前瞻推进资金筹措、立项备案、土地报征等项目准备工作。
3.交通规划宜结合机动车、非机动车、慢行等多种出行方式需求，工业园区也应考虑非机动车通行，促进区块之间交通高效、便捷。
4.严格按照《四川省く中华人民共和国人民防空法>实施办法》等法律法规规定落实人民防空建设要求。
三、遂宁市飞灰和炉渣处置场所新建项目规划选址论证报告
审查结论：原则同意该选址方案，按以下意见修改。
专家审查意见：
1.加强上位规划衔接。补充上位规划依据，建议扩大初步选址范围，进一步分析对各级各类国土空间规划的影响评价，论证项目实施的可行性。
2.完善论证内容。补充建设内容、项目类型、层级、建设标准和功能分区。校核文字表达内容，加强论证成果的逻辑性。核实项目与高压走廊的安全防护距离是否满足要求。建议增加交通预备出入口。
3.强化论证分析。增加用地规模合理性分析，详细说明占用耕地必要性，补充对周边土壤、地下水影响说明。
部门审查意见：
按照规范标准完善人防专篇，核实项目是否满足防空地下室易地建设的相关内容。
参会领导、专家及单位：市自然资源和规划局副局长袁静；省政府驻遂宁市自然资源督察员郭长春；市自然资源和规划局副总风貌规划师陈卓；四川省国土空间规划协会副理事长陈涛（线上参会），中建西南院规划院副总规划师、高级工程师文晋，四川省国土科学技术研究院高级工程师杨莉；市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市经济合作局、市林业局、市消防救援局；船山区人民政府、遂宁高新区管委会；市国动办、市交警支队、市通信发展办；市自然资源和规划局国土空间规划科、建设工程规划管理科、政策法规和执法监督科（行政审批科）、国土空间用途管制科、开发利用和所有者权益科、市城乡规划编制研究中心、市城市风貌规划管理中心、高新区分局；船山区自然资源和规划局。