在土地资源日益紧张的背景下，如何通过制度创新降低企业用地成本、加速项目落地，成为优化营商环境的重要课题。2019年以来，我市利用弹性出让工业用地模式，通过灵活配置土地使用年限、分期支付费用、供前开展区域评估、强化全周期监管等举措，为企业减负增效，同时提升土地节约集约利用水平，有效实现了土地和企业的双赢。

一、灵活设定出让年限，拓宽企业选择空间

在过往的实际操作中，土地出让年限（一律为50年）与企业发展周期存在明显的不匹配现象，这在一定程度上造成了土地资源的浪费，也限制了企业的灵活发展。2019年，我市作为全省试点，率先启动工业用地弹性供应改革，结合产业生命周期，对工业用地使用权出让进行“弹性”优化，将一律50年的出让年限改成弹性10年、20年或50年出让3档，并积极推行短租不超5年、长租不超20年以及先租后让、建设“标准厂房”等多种供应模式，满足不同生命周期工业企业用地需求，显著增强了企业在用地决策方面的自主性与灵活性，为企业的长远稳健发展奠定了基础。

二、年期出让供地模式，缓解企业资金压力

在以往的土地供应模式下，企业需一次性缴纳高额的土地出让金，给企业带来了沉重的资金压力，尤其是在项目启动初期，资金紧张问题严重制约了企业的发展活力。弹性供应改革中，企业可采用按年度分期支付工业用地租金，也可分期缴纳土地出让价款，以中心城区100亩工业用地按20年期弹性供应并分期缴纳进行经济测算，企业可减少初期一次性资金投入超过1600万元。这一变革极大地缓解了企业在项目启动初期的资金紧张局面，企业得以将节省下来的资金集中投入到技术研发、先进设备购置以及市场拓展等核心业务领域，从而有效提升了企业的市场竞争力与创新发展活力，也显著降低了企业的用地门槛，为众多中小企业的发展创造了更有利的条件。如射洪市盛利实业有限责任公司2024年12月取得一宗20年期223.54亩的工业用地，土地出让金1383.73万元，相较于50年期土地出让金（3459.33万元）节省一次性成本超2000万元。

三、实施区域评估前置，降低企业开发成本

为推进区域评估工作，2025年1月，市自然资源和规划局联合市发展和改革委员会等6部门印发了《关于深化工业用地“标准地”改革推动区域评估“一件事”高效办理的通知》，明确由政府统筹组织在土地供应前对产业园区和产业聚集区开展地质灾害危险性评估、压覆矿产资源调查评估、产业园区规划环境影响评价、开发区水土保持区域评估、文物影响评估地震安全性评价等评估评价，并将评估结果免费共享给入驻企业。企业在取得土地后，无需再自行开展相关评估工作，这一举措既大幅缩短了项目前期的筹备时间，又为企业节省了可观的评估费用。

四、“标准地+弹性供应”双轮驱动，提升土地利用效益

为进一步提升土地供应的精准度与透明度，我市构建 “标准地” 出让与弹性供应相结合的双轮驱动模式。在 “标准地” 出让过程中，明确投资强度、亩均税收、容积率等关键控制性指标，企业严格按照标准进行建设和生产。同时，搭配弹性供应方式，企业可根据自身实际情况自主选择出让年限和出让方式。这种创新模式不仅保障了土地资源的高效集约利用，还为企业提供了更加便捷、规范、个性化的用地服务，有力地推动了项目快速落地和产业集聚发展。2024年，全市共通过“标准地+弹性供应”工业用地20宗1381.38亩。

五、土地全生命周期监管，杜绝土地闲置浪费

从土地供应前的严格准入审核，到土地供应后的建设、投产、运营等各个环节，实施全过程、动态化的严格监管。通过动态巡查、定期抽查等措施掌握企业的土地利用状况和项目建设进度，对未按合同约定开发的企业，依法依规严肃处置，从源头上杜绝了土地闲置浪费现象的发生。同时，加强各部门之间的信息共享与协同配合，形成强大监管合力，切实保障了土地资源的合理利用和企业的合法权益。

通过工业用地弹性供应改革，我市较好实现了土地资源的优化配置与企业的可持续发展。2019年以来，全市累计通过弹性供应工业用地129宗6112.72亩；2024年全市全年通过弹性供应工业用地25宗1391.51亩，为企业节省一次性资金投入1.44亿元。下步，我市将总结改革经验，不断完善相关政策措施，持续提升工业用地管理水平，为经济社会的高质量发展提供坚实有力的土地要素保障。